海南省土地规划利用总体细则2012 年.pdf

海南省土地利用总体规划 （2006-2020 年） 海南省土地规划利用总体细则2012 年 i 海南省土地利用总体规划 （2006-2020 年） 前 言 为了深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用 土地和切实保护耕地”的基本国策以及海南省经济社会发展 战略，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调保护 耕地、保障建设、改善生态的关系，促进产业结构和布局调 整优化，促进经济发展方式转变，实现土地资源的可持续利 用和经济社会又好又快发展，根据土地管理法律法规、《全国 土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》和《海南省国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在《海南省土地利用 总体规划（1997-2010 年）》的基础上，制定《海南省土地利 用总体规划（2006-2020 年）》(以下简称《规划》)。 《规划》围绕保障经济社会全面、协调与可持续发展目 标，明确了海南省土地利用战略、土地利用管理主要目标和 任务，提出了协调保护与发展等土地利用矛盾和问题的解决 方案，划定了土地利用功能区和空间管制区，明确了各区域 土地利用的主要方向，分解落实了《全国土地利用总体规划 纲要（2006-2020 年）》下达的土地利用主要调控指标，对重 点项目用地作了具体部署和安排。 《规划》是统筹海南省土地利用的纲领性文件，是实行 I 海南省土地利用总体规划 （2006-2020 年） 最严格耕地保护制度、最严格节约集约用地制度的基本手段， 是落实土地宏观调控、实施土地用途管制和规划城乡建设、 统筹区域发展的重要依据。 II 海南省土地利用总体规划 （2006-2020 年） 第一章 总 则 第一条 规划目的 本规划期内，既是海南省经济社会发展的战略机遇期， 也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。根据我省全面建设小 康社会的总体目标，到2020年全省GDP将得到较快增长，三次 产业结构不断升级，工业化和城镇化水平大幅提升，城镇化 率进一步提高，以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，国 际旅游岛初步建成，综合生态环境质量保持全国一流水平， 海南将建设成为人与自然和谐发展的生态省。 为适应我省经济社会快速发展和新形势下土地利用管理 要求，必须通过修编规划，从长远和全局出发，妥善处理保 护资源和保障发展的关系，科学统筹安排各业各类用地，进 一步优化调整土地利用结构和布局，提高对全面建设小康社 会的土地保障能力，促进全省经济社会全面、协调与可持续 发展。 第二条 指导思想 以科学发展观为统领，围绕海南“一省两地”发展战略、 建设国际旅游岛的目标，以严格保护耕地为前提，以合理安 排建设用地为重点，以节约集约用地为核心，统筹区域、城 乡和各业用地，优化土地利用结构与布局，协调土地利用与 1 海南省土地利用总体规划 （2006-2020 年） 生态保护的关系，强化生态建设，优先保障生态建设用地， 加强土地宏观调控，创新用地模式和管理机制，促进土地资 源可持续利用，为海南省全面建设小康社会提供资源保障。 第三条 规划原则 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基 本国策，立足省情，着眼未来，遵循“严格保护、占补平衡， 统筹兼顾、保障重点，优化布局、集约利用，强化措施、保 障实施”的原则。 ——严格保护、中国土地资源网(/) 占补平衡。 从保障粮食安全、生态安全和社会稳定出发，坚持最严格的 耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡制度，加大土地整治 力度，改善生产条件和生态环境，努力提高农用地质量和生 产能力，实现土地资源可持续利用。 ——统筹兼顾、保障重点。坚持以供给引导和制约需求， 统筹安排各类用地规模，兼顾各行各业用地需求，保障生态 建设用地，满足基础设施和重点项目用地，提高支撑区域可 持续发展的保