海南省琼海市土地利用总体规划(2006-2020).doc

琼海市土地利用总体规划 （2006 ~ 2020年） 文 本 （送审稿） 琼 海 市 人 民 政 府 二〇〇九年十月目 录 第一章 导 言 1 一、规划编制的背景 1 二、规划编制的目的 1 三、规划编制的依据 2 四、规划编制的指导思想 3 五、规划编制的原则与任务 4 六、规划编制的范围与期限 6 第二章 土地利用现状与面临形势 7 一、规划区域概况 7 二、土地利用结构与特点 9 三、土地利用的主要问题 10 四、土地利用效率与潜力 10 五、土地利用和管理面临形势 12 第三章 土地利用战略与规划目标 14 一、土地利用总体战略和空间战略 14 二、土地利用功能定位 15 三、土地利用方针和原则 15 四、规划目标 16 五、土地利用调控指标 16 第四章 土地利用结构调整 21 一、总体用地结构调整 21 二、各类农用地结构调整 22 三、各类建设用地结构调整 23 第五章 土地利用布局调整 27 一、农用地布局调整与管理 27 二、建设用地布局调整与管理 29 第六章 土地利用功能分区与用途管制 33 一、土地利用功能分区 33 二、土地用途分区与空间管制 36 第七章 土地开发整理 45 一、土地整理复垦开发的区域范围、利用方向和目标 45 二、土地整理复垦开发重点项目区概况 47 三、土地整理复垦开发分期实施计划 49 四、土地整理复垦开发的主要途径与实施措施 50 第八章 协调土地利用与生态建设 53 一、土地生态建设的指导原则 53 二、生态建设用地规模与布局 54 三、构建生态友好型的土地利用格局 54 四、探索生态友好型的土地利用模式 56 五、土地生态建设的政策措施 57 第九章 中心城区和乡镇土地利用 60 一、中心城区土地利用 60 二、乡镇土地利用 61 第十章 规划实施保障措施 62 一、完善依法实施规划机制 62 二、创新土地利用决策机制 62 三、健全规划实施行政体制 63 四、完善规划实施经济措施 64 五、构建土地利用动态监测体系 65 第十一章 附 则 66 一、规划文件 66 二、规划实施 66 三、规划解释 66 附表1 琼海市土地利用结构调整表 67 附表2 琼海市耕地保有量与基本农田保护面积指标 68 附表3 琼海市2005年各类建设用地规模指标 69 附表4 琼海市2010年各类建设用地规模控制指标 70 附表5 琼海市2020年各类建设用地规模控制指标 71 附表6 琼海市建设用地规划指标 72 附表7 琼海市2006-2020年重点独立工矿建设项目 73 附表8 琼海市2006-2020年重点能源建设项目 74 附表9 琼海市2006-2020年重点交通建设项目 75 附表10 琼海市2006-2020年重点水利建设项目 76 附表11 琼海市2006-2020年重点旅游建设项目 77 附表12 琼海市2006-2020年重点环保、独立基础设施建设项目 78 附表13 琼海市2006-2020年其他建设项目 79 附表14 琼海市土地整理、复垦、开发方案表 80 附表15 琼海市耕地保有量规划平衡表 81 附表16 琼海市非农建设用地新增面积控制指标表 82 附表17 琼海市土地用途分区面积规划表 83 附表18 琼海市规划前后各类用地面积表 84 第一章 导 言 一、规划编制的背景 1、“十五”期间，琼海市人均GDP跨越1000美元，经济社会发展进入新阶段。“十一五”期间，城市化进程进一步加快，产业结构优化升级，一批重点项目和基础设施工程相继上马，各类建设用地的需求较为旺盛。 2、上轮规划《琼海市土地利用总体规划（1997-2010年）》，是在土地供给紧缩政策的宏观背景下编制的，已经不能适应琼海市国民经济和社会发展的新形势，因而客观上要求对市域土地利用结构与空间布局进行调整。 3、随着“以人为本”理念，以及全面、协调与可持续的科学发展观的深入贯彻和落实，统筹区域和城乡协调发展，协调保障发展与保护资源环境的关系日益重要，迫切需要创新土地利用规划理念和模式。 二、规划编制的目的 落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和建设“一市三地两中心热带滨海滨河生态旅游城市、热带高效农业基地、新型工业生产基地、海洋渔业生产基地和国际会展中心、专业化区域性商贸中心国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知国土资厅发2009]51号中共为指导，遵循理性发展、以人为本的观念抓住地处省的优势，以万泉河为灵魂，以博鳌亚洲论坛为品牌，以温泉为特色资源，以人文环境为优势，发展特色产业，建设特色城市把琼海建成恬静、温馨、精致、安宁、浪漫、宜居的城市，打造全国人民的第二居住地的发展战略定位，170806.31公顷）。 2．规划编制期限 本