农村社区居民议事制度的研究.doc

农村社区居民议事制度的研究 　　摘要：农村社区出现之后，社区里面新旧问题交织，这些问题使得社区发展、管理、稳定都面临新的挑战。这种情况下迫切需要一种新的议事制度和平台，听取更广泛声音、聚集更坚实民意、形成更强大发展合力。 　　关键词：农村社区；社区居民议事制度 　　农村社区出现之后，社区里面新旧问题交织、利益主体多元、公众诉求趋涨，这些问题使得社区发展、管理、稳定都面临新的挑战。特别是近几年来，涉及社区土地出让、旧村改造、环境建设等方面的工程越来越多、资金数额越来越高，使农村社区成为矛盾多发地带。这种情况下迫切需要一种新的制度和平台，听取更广泛声音、聚集更坚实民意、形成更强大发展合力。 　　一、农村社区居民议事制度 　　1、什么是农村社区居民议事制度 　　农村社区居民议事制度是新农村建设中村民自治的一大突破口，也是基层群众自治制度的重要体现。村民议事制度加强了农村基层民主政治建设，调动村民了参政议政的积极性，进一步提高了村工作规范化，制度化，提高村有章理事的水平。村民议事会、村民会议和村民代表会议是农村社区居民议事制度的重要的实践形式。 　　2、农村社区居民议事制度产生的法律依据 　　农村社区居民议事制度就是从村民委员会发展而来的，本源就是村民自治。党的十一届三中全会以后，我国农村的体制发生了重大变革，生产大队和生产队失去了组织生产和管理农民的功能，面对复杂的农村村务，急需成立新的组织进行管理，从上世纪九十年代就出现了村民委员会，处理日常事务和民间纠纷。从上世纪九十年代以来，国家许多法规和文件对基层民主自治和村民委员会的有关内容开始有了直接规定，为基层民主自治提供了法律保障和政策支持。党的十二大报告中首次提到了“基层社会生活的群众自治。”1982年宪法的第111条第一款规定了“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基础群众性自治组织”，这些规定为我国的基础群众性自治组织的建立、基层民主制度的建设以及他们的发展提供了宪法支持。 　　3、农村社区居民议事制度运行中所需要遵循的原则 　　农村社区居民议事制度的运行基本分为民主选举和规范议事等阶段，在这些阶段要注意各自的运行原则，农村社区居民议事制度所要遵循的原则包括以下几个方面： 　　依法办事原则。在农村社区居民议事制度中坚持依法办事原则就是说在处理村务工作的时候要与具体的法律法规相统一和协调，凡是涉及法律的事项，都必须依照其规定的原则、标准、程序和纪律办事，做到坚持原则不动摇。议事会按照议事规则履行自己的职能，遵循相关程序，规范议事。 　　统一领导的原则。农村社区居民议事会在村党组织的统一领导下开展工作，接受党员和村民的监督。 　　民主协商的原则。农村社区居民议事内容经过议事会全体代表的充分酝酿协商，广泛征求意见，集体讨论后方可通过。 　　公开原则。公开是一个国家法制建设进步的表现，是一个国家民主制度实施的具体表现之一。农村社区居民议事制度在实行过程中，应该坚持公开原则，特别是选举的过程和结果、村务公开、账务的公开，坚持做到村级政务、事务、财务三公开。 　　社区居民自治原则。全体社区居民自己组织起来，共同管理好本社区的事物。农村社区居民议事会成员由党员代表、群众代表和“两委”班子成员组成，具有广泛性和代表性。议事会围绕促进发展、保障权益和维护稳定开展工作，议事方面要符合广大党员群众的合法权益。 　　二、农村社区居民议事制度存在问题 　　农村社区居民议事制度作为村民自治的措施之一在运作中还存在一些问题，这样不利农村的政治稳定和经济发展。主要存在的问题有： 　　1、缺少与农村社区居民议事制度配套规范。《中华人民共和国村民委员会组织法》是村民自治的根本大法，而新《组织法》在实施中存在一些问题：比如村支部的一项主要职责是讨论决定本村经济发展和社会发展中的重要问题、以及那些需要由村委会、村民会议或集体经济组织决定的事情，但什么是重要问题，什么是须由村委会等决定的事情缺少明确的规定。 　　2、农村社区村务公开流于形式。一些农村社区为应付检查搞形式主义，社区里面都有《财务公开牌》，等到上面要检查了就换内容，检查一过，不能及时更换相关的内容。这种做法与《村民委员会组织法》第二十二条规定“涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”的规定相违背，使得村务公开流于形式，失去了公开的意义，社区居民无法及时地了解到村务和财务。 　　3、浓厚的行政化倾向弱化了农村社区居民议事制度。建立社区居民议事制度的目的是农村社区居民直接管理自己，自主处理各项社区事务的一种社会管理方式，然而一些地方在实践中没有真正做到社区居民的自我管理，例如强烈的行政化使村委会不得不跟着上级跑、镇里转，使得他们无暇顾及自治方面的建设工作，在工作中主要考虑的是先向政府负责