基础教育均衡发展正视矛盾与理论澄清.PDF

谋划基础教育改革与发展 中国教育学刊 2010.12 基础教育均衡发展：正视矛盾与理论澄清 ◆关松林 ［摘 要］ 随着我国普及九年义务教育目标的实现，我国基础教育发展呈现出良好的发展态势，一些沿海发达省（市） 已经在 区域内率先实现了基础教育均衡发展，初步实现了教育现代化，但是，一些欠发达和落后地区的教育仍在为巩固“普九”成果 而努力。我国各地区之间基础教育发展水平存在很大差别，使得基础教育均衡发展面临很多矛盾和问题，如理想与现实、差异 与普遍、效率与公平、市场化与民众心理、现行管理体制与资源配置等方面的矛盾，在基础教育改革发展过程中如何处理公平 与效益的关系、学校办学特色与教育均衡发展之间的关系。在追求教育均衡发展过程中，人们需要对其相关的理论进行分析和 澄清。 ［关键词］ 教育改革；基础教育；教育均衡发展 ［中图分类号］ G521 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-4808 （2010） 12-0014-05 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 个永恒的理想和追求，我们只能在一定的区域范围 （2010-2020 年）》（以下简称《教育规划纲要》） 明确 内、在动态的过程中使基础教育呈现一种相对均衡 提出：要推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务 的发展状态。因此，实现区域内的均衡是基础教育 教育的战略性任务，需要我们建立健全义务教育均 均衡发展的基础和重点。 衡发展保障机制。要实现这一目标，我国必须缩小 第二，教育发展的差异性和民众对优质教育资 三大差距，即切实缩小校际差距，着力解决择校问 源需求的普遍性、迫切性之间的矛盾。当下，人民 题；加快缩小城乡差距；努力缩小区域差距。可 群众对优质教育资源的迫切需求与优质教育资源严 见，消除和缩小差距将是我国今后一个时期内基础 重不足的矛盾尤为突出。而人民群众公认的优质教 教育特别是义务教育发展的奋斗目标和工作任务。 育资源，大多是过去计划经济和城乡二元体制下， 但由于自然、历史和体制等原因，我国基础教育的 政府以十分吃紧的财政经费支持少数重点学校的结 发展一直存在差异，基础教育均衡发展一直面临着 果，现在要把所有的学校都办成优质教育资源其难 很多矛盾和问题，这已成为突出的社会问题，并被 度可想而知。而且，随着教育质量与水平的普遍提 公众广泛关注。教育发展同经济发展一样，其差异 高，人民群众的教育需求也会“水涨船高”， 他们 性普遍存在于区域之间、城乡之间、校际之间以及 开始追求更高层次的教育资源。因此，优质教育资 不同的人群之间。这种差异性成为教育发展的最大 源在一定时间内将处于短缺状态，这是制约基础教 障碍，也使基础教育均衡发展面临的矛盾越来越 育均衡发展的瓶颈。 多、问题越来越突出。客观准确地找出差异、正视 第三，基础教育的效率与公平的矛盾。从教育 矛盾、发现问题，是有效促进基础教育均衡发展的 管理者的角度看，要推动教育发展，既要抓一些示 重要前提。 范性学校，又要抓一些示范性学科，还要抓一些具 有示范性的优质课、抓一些优秀骨干教师的培养培