构筑地方政府公共安全管理体系的若干设想_兼论福建省的公共安全管理形势.pdf

福建论坛 人文社会科学版 年第 期 《 · 》2008 7 构筑地方政府公共安全管理体系的若干设想 ———兼论福建省的公共安全管理形势 □ 肖文涛 程 宇 摘 要 在当今风险社会和社会转型两大时代背景的纠结下 构筑完备的公共安全管理体系 已经成为 : , , 地方政府公共管理的重要组成部分 其紧迫性和现实意义也日益凸显 本文在阐明现代风险社会需要从应急 , 。 管理演进到公共安全管理的基础上 结合福建公共安全管理所面临的形势 提出了构筑地方政府公共安全管 , , 理体系的若干对策思路。 关键词 公共安全管理 应急管理 风险管理 风险社会 : ; ; ; 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: C916 A 1671-8402(2008)07-0108-06 改革开放以来特别是进入 世纪以来，伴随着 能造成的影响，而公共安全管理是对公共安全的全 21 各种突发公共事件的频繁发生，当今社会已经成为 方位管理，关注的是公众的生命、财产和环境。因而 风险社会。在此背景下，采取有效措施科学地应对 相对来说，应急管理是短期的、与紧急状态相联系 各类突发性公共安全事件，以维护和保持社会公众 的，而公共安全管理是长期的、永久性的；其二，管 正常的生产与生活秩序状态，就成了各级地方政府 理的主体不尽相同。由于政府是危机事件危害的直 公共管理必须面对的一个重大现实挑战。 接对象，也是实施危机管理的主体，所以一般地说， 一 现代风险社会需要从应急管理走向公共安 应急管理的主体是政府；而公共安全问题的直接危 、 全管理 害对象是社会公众，公共安全的主体是社会公众， 年春天的 危机以来，我国应急管理工 因此，公共安全管理的主体除了政府之外，还应当 2003 SARS 作取得了重大进展，以 “一案三制”为核心内容的应 强调公民个人以及由公民自愿组建的非政府组织 急管理体系基本形成，各个地方政府的应急管理综 的作用；其三，管理的外延不完全一致。有些突发事 合能力也有了不同程度的提升。但必须明确的是， 件对政府来说是危机，但对社会公众来说并不构成 过去的应急管理更多的是政府应急管理 （或称政府 直接的侵害；相反，有些突发事件对社会公众造成 危机管理），政府应急管理与公共安全管理在内容 巨大伤害，但对政府来说却不构成危机。公共安全 上有诸多相同之处，但是将两者等同起来显然是不 管理不仅重视灾难应对，而且重视减灾、灾后重建 合适的，因为它们之间存在着明显的区别。其一，管 以及人的精神康复。 —发射 可见，公共安全管理与应急管理有很大的不 理的范畴不同。应急管理基本上是 “撞击—— 式”的管理模式，尽管政府也关注危机事件本身的 同，这不仅因为它从经验型应对转变为制度型应 影响，但它更关注危机事件对政府及其工作人员可 对，并逐渐实施完善了风险管理方法，更重要的是 基金项目