烟草专卖行政处罚文书及制作讲义.doc

烟草专卖行政处罚文书及制作讲义 一、行政处罚文书的制作 行政处罚文书根据不同的标准，可以分为不同的类别。如按文书性质分类，可分为报告（审批）类文书、告知类文书、调查类文书和决定类文书；按文书的制作形式分类，可分为填制类文书和拟制类文书；按办案阶段分类，则可分为立案阶段文书、调查阶段文书、审理决定阶段文书、执行阶段文书、结案归档阶段文书；按文书是否送达当事人分类，可分为内部文书和外部文书。 根据国家烟草专卖局《烟草专卖行政处罚案卷标准》，分立案、调查、审理决定、执行和结案归档五个阶段，对所涉及的文书及制作作具体介绍。 1.立案阶段文书制作 立案阶段的文书主要包括举报记录表、立案报告表。 （1）举报记录表。举报记录表是举报受理人员记录举报人基本情况、举报人提供的违法线索，并提交相关领导审批，决定是否进行核查的内部文书。制作要求如下： 1）“举报时间”栏一般应具体填写到“某时某分”。 2）举报形式是举报人提供违法线索所采用的方式、途径，“举报形式”栏一般应填写口头、电话、书信、传真、电子邮件等方式。 3）“举报人有关情况”应填写举报人的姓名、性别、住址等基本情况，如举报人不愿留下姓名或要求保密，应如实填写在“举报人有关情况”栏中。 4）“举报内容”栏应填写清楚所举报的具体内容，如违法嫌疑人、地点、主要情节、同案人、知情人、证明人以及声明其举报材料的可靠程度等内容。 5）“接待人意见”、“领导意见”栏，除了填写清楚意见外，提出意见人还应当签名，并注明日期。 6）若案情复杂，应请举报人递交书面举报材料，举报材料应附在举报记录表后面。 7）“领导意见”栏一般应由烟草专卖局的局领导填写。 [例1] ×× 烟草专卖局 举 报 记 录 表 举报时间 ×年×月×日×时×分 举报形式 电话 举报人有关情况 ×××，男，住址不详（举报人要求保密） 举报内容 略 接待人意见 建议立即组织执法人员进行调查，请领导审批。 ××× ×年×月×日 领导意见 同意组织执法人员进行调查。 ××× ×年×月×日 备 注 无 （2）立案报告表。立案报告表是对符合立案条件的案件，执法人员制作的呈报领导批准立案的内部文书。制作要求： 1）“案由”栏填写当事人涉嫌违法行为的性质，如“涉嫌未在当地烟草专卖批发企业进货”、 “涉嫌无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品”等。 2）“案件来源”栏填写案件来源，在实际办案过程中，案件主要来自市场检查、举报、工商移交、公安移交、上级指定、同级移交、路检等途径。 3）“发案时间（地点）”，是指违法行为发生的时间（地点），往往指违法行为发现时间（地点）或查获时间（地点）。 4）当事人姓名、地址及有效证件号码，即违法嫌疑人的基本情况。 5）“案情摘要”栏需简要地叙述初步掌握的违法事实，并应写明立案的理由即该行为涉嫌违反了哪项法律、法规或规章的规定。 6）“承办人意见”是指承办人提出立案依据及是否立案的意见：如“当事人的行为涉嫌违反《烟草专卖法》第二十二条的规定，构成无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品行为，根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第十五条的规定，建议立案调查。” 7）“部门意见”栏应由承办部门负责人作出是否同意立案以及如何查处的意见。 8）“领导意见”栏应由烟草专卖局领导提出是否同意立案及其它事项的意见。 9）“承办人意见”、“部门意见”和“领导意见”栏应当由承办人、承办部门负责人、局领导分别签字或盖章，并注明签字日期。 [例2] ××× 烟草专卖局 立案报告表 ×烟立[×年]第×号 案 由 涉嫌×××× 案件来源 市场检查（或举报等其他方式） 发案时间 ×年×月×日×分 发案地点 ××省××市××县××市场××号 当事人 ××× 有效证件及号码 身份证号码：××××××× 地 址 ××省××市××县××镇××村×号 案情摘要 ×年×月×日，我局行政执法人员在××省××市××县××市场××号进行市场检查时，发现当事人×××涉嫌××××的违法行为，并查获涉嫌违法的卷烟××、××等共计×个品种××条。经局领导批准同意，我局执法人员当场对上述物品予以先行登记保存。 承办人 意见 当事人的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第×条×款×项×目和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第×条×款×项×目的规定，根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第十六条的规定，建议立案调查，请领导审批。 ××× ×××