淮河流域水法规体系建设初探研究.pdf

综合篇|{水l ～～—————————————————————·——————————————————————————————．。．．———，——．．．．．——————————————————————————————————————————— l l 淮河流域水法规体系建设初探 苗建中* 郝天奎 (水利部淮河水利委员会水政水资源处蚌埠233001) 摘 要 水利法制建设是依法治水的核心，是我国水利事业发展的重要基础工作。本文概括论述 了我国水法规体系现状，结合淮河流域实际，分析水法律法规不协调、不配套以及历史遗留问题对 流域管理机构实施水资源统一管理的不利影响，探索建立适应淮河流域水资源可持续发展要求、 保障流域管理机构充分发挥法定职责的流域管理水法规体系。 关键词法规体系建设初探 我国水法规体系现状 依法治国，建立社会主义法治国家，已为宪法确定为治理国家的基本方略。作为国民经济和社 会发展基础产业和基础设施的水利，必须通过依法治水才能实现其改革和发展的目标。水利法制建 设作为依法治水的核心，已成为发展我国水利事业的重要基础性工作。 20世纪80年代以前，水利工作主要以工程建设为重点，我国水利行业长期存在“重建轻管” 倾向，水利法制建设薄弱。改革开放以来，我国提出加强社会主义民主与法制建设的历史性任务， 水利法制建设也走上了正常发展的轨道，先后制定了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水 土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》四部涉水法律；国务院依 据水法律和水利发展的实际需要，颁布实施了20多部行政法规及规范性文件；国务院水行政主管 部门(水利部)先后颁发了19部部委规章，另外，在水资源管理、防洪抗旱、水利工程建设与管 理等方面还颁发了大量的规范性文件，对水利事业的发展起到了积极的作用；在执行中央的法律法 规及规章的同时，省、市地方组织积极发挥地方立法作用，根据法律法规规章的精神，结合地方实 际，颁布了大量的地方性法规、规章，目前已初步建立起较为完善的水法规体系。 二、流域管理机构在贯彻实施水法律法规中存在的问题 流域机构作为国务院水行政主管部门的派出机构，受水利部委托代行国家在本流域范围内的水 行政主管部门职责。由于水法律法规与地方法规的不协调、不配套以及历史遗留问题影响，仍存在 相当的问题制约和阻碍着流域管理机构职责的充分发挥： 1．“水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”结合点不清，缺少有效的工 程控制手段 流域管理作为一种科学的水行政管理制度，已经得到《水法》的肯定和社会的广泛接受。随着 社会经济的快速发展，水资源的供求矛盾日趋尖锐，在政府、地区间协商机制尚未发育成熟的情况 下，加强流域统一管理势在必行。但流域管理与区域管理如何结合，如何合理科学的进行事权划 *苗建中，水利部淮河水利委员会水政水资源处处长，高级工程师。 495 陌函涿i丽第四届学木研讨会论文集 分，如何建立与之相对应的流域管理法律制度，尚需进一步研究。此外，流域机构直接管理的水资 源控制工程较少，缺少有效的水资源工程控制手段。 2．流域机构所属管理单位无权行使《水法》赋予流域机构的行政处罚权 《水法》只是对七大流域管理机构进行了明确授权，流域机构的下属单位则无法施行新水法规 定的行政处罚权。目前，流域机构的下属单位只能根据《防洪法》规定，行使《防洪法》规定的行 政处罚和行政措施权限。流域机构所属单位因无权实施《水法》，而使实施流域水资源统一管理受 到严重制约。 3．地方违规立法和越权管理现象时有发生，对流域管理造成不利影响 有些地方的水行政主管部门从地方利益出发，通过出台地方性法规规章，排斥、否认、干扰流 域机构依法实施管理，对流域管理机构行使法定职责造成困难。 4．流域管理机构不能适用地方性法规、规章，影响执法工作 流域机构在执法中，只能适用法律、行政法规及部规章的规定，而在国家法律、行政法规、规 章没有规定时，地方法规又未规定流域管理机构的执法主体地位，这势必将造成流域管理机构的执