中国水资源保护问题及法律对策.pdf

重庆大学学报(社会科学版) 2008年第14卷第6期 jot’RNAI．OF UNIVFRS丌叮fSocial’ienceEdition)V01．14No．62008 CHONGQING ■——●●■■—■■■■■■—■●——■■————■————■■—■■■■—■■—●—■■■■■■■■■■—■■■■■■■■■—_I■■■■■■●—●—■——■■■■■■■■■■● 中国水资源保护问题及法律对策 曾文革，余元玲，许恩信 (重庆大学法学院，重庆400045) 摘要：水是生命之源，水资源对人类生存、生活和生产都具有非常重要的作用，水资源是支撑自然生态系统和 社会经济系统不可代替的重要资源和关键因素。世界各国都在从多方面采取各种措施对国内的水资源进行 保护。目前，中国水资源保护工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题亟待解决。文章对中国 水资源保护的现状进行了分析，发现其问题所在，并从法律上提出了相应的完善及应对措施。 关键词：水资源保护；问题；法律对策 中图分类号：DF46 文献标志码：A 文章编号：1008-583l(2008J06．．0092-04 20世纪，世界经济和科技高速发展，在这100年的时间里，人类创造了前所 未有的巨大财富，但是人类对资源的开发强度也达到了前所未有的程度。特别 是第二次世界大战以来，人类对水资源的过度开发，用水的浪费和对水资源的污 染，使世界上的水资源El益短缺。以水资源的有效保护和可持续利用来保障人 类的生存安全和经济社会的可持续发展，是当今世界各国的共同使命。联合国 千年宣言呼吁：通过在区域、国家和地方各级拟订促进公平获取用水和充分供水 的水管理战略，制止不可持续地滥用水资源，并确定了到2015年将无法持续获 得安全饮用水的人口比例减半的具体目标。联合国第58届大会确定2005— 2015年为生命之水国际行动10年，敦促各国、各地区更加关注与水相关的问 题，实现与水相关的目标…。在全世界致力于加强水资源保护的21世纪，中国 作为经济快速发展的人口大国和发展中国家，也应当采取更加有效的措施来加 强国内水资源的保护。 一、中国水资源和水资源保护现状 (一)中国水资源现状 水资源是基础性自然资源，是人类生存环境的重要组成部分，同时，水资源 又是重要的战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。中国的水 资源状况令人担忧：首先，水资源人均占有量低。中国是一个贫水国，全国人均 水资源占有量仅为世界人均占有量的1／4，中国是世界上公认的13个水资源最 为匮乏的国家之一【2J。其次，水资源空间分布不均衡。总体上看，东南、西南地 区水量丰富，西北、华北地区水量贫乏。长江流域及其以南地区，径流量占全国 的80％，而耕地只占全国的38％；黄河、淮河、海河=三流域，径流量不到全国的 7％。耕地却占全国的40％pJ。再次，水资源污染问题El益严重。目前。中国约 有1／3以上的工业废水和9／IO以上的生活污水未经处理就排入江河湖库。最 为严重的是淮河、辽河、汾河、海河等流域．南方的黄浦江、滇池等水体也被严重 污染。全国约有90％的城市水环境恶化，附近河流或河段已成为排污沟一1。