社会保障期中作业..docx

社区托老所的概况立足当下，展望未来以北京三个社区托老所为例社会与人口学院 李成琛 2012201902汤严 2012201932引言：随着我国步入老龄化社会，老龄人口的不断增加，社会对于各类形式的养老服务的需求越来越大，提供多样的养老服务成为我国养老服务事业发展的新方向。托老所作为社区养老的一种新形式，它的发展状况是怎样的？无论是政府主导的还是民间组织主导的托老所面临的主要困难有哪些？怎样才能解决这些困难？相关社区成员如何看待托老所的介入？政府与民间组织能否达到一个平衡点，创造一个托老所运营的新形式呢？关键词：托老所 困境与解决办法 政府主导 民间组织主导 老年人服务 现状社区托老所的概况1立足当下，展望未来1以北京三个社区托老所为例1一．我国人口“老龄化”现状以及社会养老的现实需要2二.托老所-----养老服务机构的新形式3三.托老所现状一隅-----以北京三所托老所为例41.政府主导的托老所42.社会组织或社会企业主导的托老所7（1）中心基本概况7（2）中心主要面临的问题93.强强联合才是正确模式？-----基于二者的比较与展望9四．国外养老服务经验10五．初步研究后值得进一步探讨的问题11六．本次研究中所存在的问题11七．参考书目11我国人口“老龄化”现状以及社会养老的现实需要我国人口结构在1950年到2000年这50年中发生了巨大的变化。其中60周年及以上人口数量，从1953年第一次人口普查的4150万增长到2000年第五次人口普查的近1.3亿，增长了3倍。我国第五次人口普查结果表明，截止2000年10月31日，60周岁及以上的老年人口比例达到总人口的10.2%，2001年底，65周岁及以上人口占总人口比重为7.1%，标志着我国人口年龄结构已转变为老年型，进入了老龄化社会。截至2010年，我国65周岁及以上老年人口达到1.1894亿人，占总口的8.9%。我国老年人口已开始呈现快速增长的趋势，在未来的几年内，将迎来第一次老年人口增长高峰。其主要原因是20世纪50年代第一次人口出生高峰时出生的人群队列将从2010年开始陆续进入老年人口队列，这种人口增长规模，这种人口增长规模的结构影响与成功实施计划生育政策带来的低生育水平的惯性影响作用叠加，直接加速了人口老龄化发展速度。在人口老龄化快速发展的同时，中国社会也发生了深刻的改变。家庭在结构，规模，功能等方面都发生了巨大的变化，具有较强赡养功能的主干家庭越来越少，而核心家庭，单身家庭，老年家庭却日益增多。中国人素来有“养儿防老”的传统，老年人的照料一直都是在家庭中进行的，只有无依无靠的老人才会选择进入养老机构进行养老。但是随着社会和家庭的变迁，家庭照料对于很多老人来说已经变得不太现实了。而且，由于两代人在生活方式和思想观念上存在明显的差异，共同生活很容易使双方感到不方便甚至是产生冲突，因此更多的老人愿意选择分开居住的形式。在这个背景下，当老年人无法进行自我照顾，而又缺少传统的家庭照料的时候，进入养老机构成为一种可供选择的养老方式。随着国家老年人社会福利事业的发展，在大城市中，有相当部分老年人选择了这种养老方式。甚至出现了养老服务与养老需求不匹配的状况，养老机构的数量与质量跟不上养老的需求。根据2011年的相关数据，能够提供床位的相关福利机构可以提供的床位数量在396.4万张，初步估算平均30位老人可以有一张床位，但是需要指出该项数据所指的床位是老年人，儿童以及残疾人共享的床位，也就是说真正可以提供给老年人养老的床位数量实际上可能比这个数字要小得多。大概数字应该是在每百位老人拥有一张床位，也就是说在这个情况下，每百位老人只有一人可以选择进入养老机构养老，而其与老人不管其如何选择，只能选择在家庭养老。养老需求与养老服务出现了明显的“供不应求”的现象。为什么要发展老年人福利？为什么要发展社会养老呢？除了上述养老需求大的原因之外，我认为还有以下两点原因：一.从人道主义的角度来看，老年人是生理上的弱势群体，与年轻人相比，他们无论是在年龄，体能，还是在精力上甚至是继续社会化的能力方面，处于劣势。对作为弱势群体的老年人提供社会支持，以保障期基本生活并提高其生活质量，是全社会的共同责任。从社会公平的角度来看，老年人是曾经的社会劳动者，他们在年轻时曾经给社会做出过贡献，当前社会的发展从某种意义上是老年人年轻时努力奋斗的结果，为老年人提供社会福利以及相关养老服务，让老年人与中青年人一起共享发展成果是社会公平尤其是代际公平的需要。因此我们发展老年福利，希望让老年人“老有所养”，“老有所医”，“老有所学”，“老有所为”及“老有所乐”，具有现实意义。而本文所涉及的托老所的探索性研究则属于“老有所养”的范畴。二.托老所-----养老服务机构的新形式老年人护理机构有卫生部门管理的医疗护理机构以及民政部门管理的