第四章行政法学概述.ppt

法律、法理精解 该行政处罚违反了以下有关行政程序的基本制度: 第一，表明身份制度。表明身份是指执行公务的人员在进行调查或作出行政行为时，应当向相对人出示履行职务的证明，表明其有权从事该项活动。表明身份制度不仅有利于防止假冒、诈骗活动，更有利于防止执行公务的人员滥用职权、超越职权，是保证行政机关依法行政的一项重要程序制度。我国《行政处罚法》第37条也规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员应当向当事人或者有关人员出示证件。本案中，市卫生局的工作人员在身着便装，没有佩带检查标志，也未对当事人出示有关证件的情况下，就要进入餐馆的厨房进行检查，违反了行政程序中的表明身份制度。 第二，调查制度。调查是指行政机关为了查明与作出行政行为相关的某些事实所进行的检查、收集证据等活动。任何行政行为的作出必须建立在一定的事实基础之上，而调查程序就是取得相关证据，了解相关信息的过程。调查的措施主要有检查、询问当事人或证人、现场勘察以及对专门问题进行鉴定等。我国《行政处罚法》第36条明确规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第37条还规定了调查制度的具体要求，如:行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人;执法人员在询问或者检查时，应当制作笔录。本案中，市卫生局的工作人员在执法检查中，只有一名工作人员单独对王某经营的餐馆进行检查，且在检查完毕后，没有制作现场检查笔录，违反了《行政处罚法》中规定的调查制度。 四、行政合法性和合理性原则 1.行政合法性原则 （1）概念 行政合法性原则是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担相应的法律责任。 1.行政合法性原则 （2）内容 一，行政主体的行政职权由法设定与依法授予 二，行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范 三，行政主体的行政行为违法无效 四，行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任 五，行政机关的一切行政行为必须接受人大监督、行政监督 和司法监督。 四、行政合法性和合理性原则 某县某村村民张某1994年翻建完房屋后，于1999年擅自建西厢房、西院墙，扩建南院墙，违法建一间猪圈、厕所，共计违法建设面积116.42平方米。2003年10月31日，该村所在的镇政府以张某违反了国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》有关规定为由，作出处理决定，限期15日内自行拆除违法建设，恢复地貌，清理现场。张某不服处理决定，将镇政府告上法庭，要求对方撤销该处理决定。2004年4月7日，一审法院认定镇政府具有责令辖区内村民拆除违法规划建设的法定职责，对镇政府做出的处理决定予以维持。张某不服判决，上诉到中级人民法院。中级人民法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村村民未经批准非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。镇政府以张某擅自兴建房屋、猪圈、厕所，擅自扩建院墙为由，所作出的要求张某拆除违法建设的处理决定，超越其法定职权，属不合法的具体行政行为，应当予以撤销。 2.行政合理性原则 行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的一项基本原则，它是指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。它主要包括以下几个方面的内容：（１）正当性 （2）平衡性 （3）情理性 3、行政合理性原则与合法性原则之间的关系 第一，行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两项基本原则，两者不可偏废。政府的行政行为必须既合法又合理，任何合法不合理或合理不合法的行为均是不许可的。???????????? 第二，行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性原则必须以合法性原则为前提。合理是合法范围内的合理。?????????? 第三，行政合法性原则既适用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行为，而行政合理性原则仅适用自由裁量行为。? ? ? 行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为 ????羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。 自由裁量行政行为，指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体内容、条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定而实施的行政行为。 第四，行政合法性原则既适用行政管理，又适用行政诉讼，而行政合理性原则不适用行政诉讼。（行政诉讼是个