淮北大堤加固工程建设管理体制转变的三个阶段研究.pdf

I淮河研-』宠镰j第四届学术研讨会论文集 淮北大堤加固工程建设管理体制转变的三个阶段 潘邦祥* (安徽省淮北大堤建设管理局 淮北 233000) 摘 要 淮北大堤是淮北平原的防洪屏障，是淮河流域最重要的防洪工程之～，为一级堤防。中 华人民共和国成立以来，淮北大堤经过复堤加固、除险加固、集中加固三个阶段的修建工作，使淮 河干流防洪体系不断完善、防洪标准不断提高，工程建设管理体制由最初的地方政府负责转变为 项目法人负责制，有机地将建设和管理相结合，基本建设程序、施工管理等方面不断得到提高，总 结出许多经验和教训I。 关键词大堤加固管理经验 一、工 程概况 淮北大堤由淮河左堤、颍河左堤、西淝河左堤、涡河左右堤等组成，堤线全长700多km，是 淮北平原防洪的关键性工程，保护着67万hm2耕地、800多万人口、大型煤矿和电厂以及京沪、 京九铁路等能源交通基地，对淮北平原的国民经济建设和社会发展具有十分重要的战略意义。为保 证淮北大堤安全，中华人民共和国成立后已对其进行过多次加固处理，使淮北大堤的防洪能力由中 华人民共和国成立前的不足5年一遇提高到现在的约40年一遇，最终在临淮岗洪水控制工程建成 后将达到抵御100年一遇的防洪标准。根据加固工程的建设管理体制在不同时期的形式和特点，可 将其分为复堤、除险、集中加固三个阶段。 二、复堤加固阶段 中华人民共和国成立前，淮北大堤堤身矮小，堤顶最宽的为3m，堤线低矮弯曲不封闭，未形 成完整的防洪体系，防御洪水的能力很差。1950年，中央人民政府政务院发布了《关于治理淮河 的决定》，确立了“蓄泄兼筹”的治淮方针，淮河防洪工程进行了统一规划。1951年，毛泽东提出 “一定要把淮河修好”，将淮北大堤加固工程第一次推向高潮。20世纪50年代初至70年代末，淮 北大堤复堤加固工程基本上由地方政府负责组织实施，主要是通过发动当地民工和军队，实行军民 共建。沿淮专区、市、县几十万农民、工人、解放军参加了治淮工程建设，主要工作内容为堤线局 部改线、退建、延伸、封闭，培修堤身，加大堤防断面，以及开辟行蓄洪区等整治工作，使淮北大 堤形成较为完整的防洪体系。1954年，淮河发生了流域性大水，淮北大堤漫决、溃决成灾，损失 严重，汛后淮北大堤按修正后的设计标准进行了全面的复堤加固，并增建了西淝河左堤作为内隔 堤。“75·8”大水，淮北大堤多处出现险情，汛后再次进行了全线培修加固。 经过多年分期加固，部分堤段已初具规模。但由于当时水文资料系列较短，治水经验不足，整 个复堤加固基本属于边勘察、边设计、边施工的“三边”工程；施工队素质参差不齐，施工管理经 *潘邦祥，安徽省淮北大堤建设管理局，工程师。 306 管理篇Fi司 验不足，都是通过人工挑抬、人工夯实的“人海战”式原始修筑方法来实现的，多处堤身断面不 足，工程标准低，施工质量控制标准不统一，工程质量也难以保证。筑堤取土也存在较大随意性： 一是冻土和不合格土质上堤，造成压实度小，同时压实工艺落后，易产生堤身疏松带、均匀性差等 现象，对堤身防渗性有影响；二是就近取土，致使背水侧堤脚附近遗留较多取土深塘，对大堤堤基 渗透稳定、堤防防洪安全形成了新的隐患；三是堤圈上建筑物老化失修，对大堤的稳定和安全构成 严重威胁。 三、除险加固阶段 1982年大水中，淮北大堤多处出现渗水、管涌、滑坡等险情，淮北平原大面积洪涝成灾。 1983年，淮北大堤除险加固工程被列入国家重点基建项目，对黑牛嘴、沙家洼等重点险段进行应 急性除险加固。当时受资金限制，只能针对险情十分突出的险段进行加固，不究其原因，不能根 治，仍存隐患。管理上针对当时工程范围广、战线长、单项工程多等特点，以河道管理部门为主成 立省、县(区)两级“淮北大堤除险加固工程指挥部”。省指挥部为一级法人，负责整个加固工程 建设管理的全面工作，县指挥部为二级法人，负责本县范围内加固工程的实施管理，并依靠地方政 府解决青苗补偿、拆迁、征地等问题。 省指挥部在保证工程规模、标准质量、工期和总投资的前提下，在全