中国环境与发展的战略转型.pdf

总 论 中国环境与发展的战略转型1 前言 从科学发展观、建设和谐社会的奋斗目标、又好又快的经济发展指导思想，到“三个转 变”和“十一五”节能减排约束性指标等一系列迹象无不表明，中国开始进入环境与发展的 战略转型期。这种转型期的到来不是突发的和偶然的，而是中国的资源环境与经济社会发展 关系从矛盾冲突开始走向协调与融合的历史趋势和必然规律，是一定历史阶段的产物，具有 鲜明的特征。战略转型不是现实转折，转型只是环境与发展这两个矛盾的对立面，其相对地 位、相互关系在战略层面发生了根本性的和方向性的变化，此弱彼强、此消彼长的状态将要 发生变化，当然，要实现实际转型，仍面临许多制度和技术挑战。从战略转型到现实转型无 疑是一个漫长的过程和一项艰巨的任务，而且由于中国之大、发展差异之巨，现实转型不会 在中国所有的地区同时出现。 其实，环境与发展战略转型不是中国独有的历史现象，只是各国表现的方式不尽相同。 在上世纪 70 年代初，日本就曾发生了类似的转型。当“公害事件”使支持环境与经济同等 重要或环境优先的人数在 1970 年第一次超过反对的人数的时候，当公众选择使执政党国会 席位及其市长人数急剧下降的时候，日本在 1970 年召开了“公害国会”，一次颁布了 14 部 公害防止法律[1] ，日本的污染防治与经济增长的关系从此发生了根本性的转变。随后，在 2000 年，日本又确立了建设循环型社会元年，类似的战略转型再次出现，并呈现螺旋式上 升。在欧洲，两次能源危机、酸雨、切尔诺贝利核电站事故、绿党参政等一系列事件，同样 使德国在上世纪 70 年代末或 80 年代初在处理环境保护与经济发展的关系上出现了重大转 变。 因此，在中国刚刚出现的这一历史性转变的重要时刻，只要意识到环境与发展战略转型 的幸临，把握转型的趋势和规律，认识推动转型面临的挑战，认真研究对策，就抓住了中国 现代化建设和可持续发展的战略机遇期，环境保护就可以突破多年形成的锁定状态，获得历 史性的进展。中国的环境与发展战略转型对中国和全球具有同样的重要意义，既需要中国自 1 己的艰苦努力，也需要国际社会的大力支持。 一、 中国环境与发展关系的历史演进 环境与发展关系的内涵丰富，包括环境与经济、环境与社会、环境与政治、环境与全球 化等关系。中国正在出现的环境与发展战略转型是由近几十年、特别是改革开放以来这些关 系内部逐步发生的质的变化所引起的，是一种集成转变的结果。作为经济活动的资源要素和 废物的受纳体，环境与经济的关系是环境与发展诸多关系中的基本关系；环境与社会的关系 是环境与经济关系在社会中的反映，是公众对生存环境及其与经济关系的态度的具体体现； 环境与政治的关系是核心，是政党及其政府对环境与经济和社会关系状况的态度，并左右着 这些关系发展的方向；环境与全球化的关系是一国环境与发展关系在国际层面的反映，或者 是经济全球化对一国环境与发展关系的影响。 （一） 中国环境与经济关系的演进：以牺牲资源环境为代价的经济增长走到了尽头 在一定条件下，发展就是燃烧，烧掉的是资源，留下的是污染[2]。中国环境问题的产生 及特征是中国经济发展速度与规模、工业化和城市化进程、经济增长方式等因素综合作用的 结果。 1． 中国经济增长和工业化进程及其环境问题特征 在改革开放以来的 29 年中，中国 GDP 总量扩张了 58 倍（当年价），跃居世界第四位， 年均增速 9.78%（图 1）。GDP 从 1978 年的 0.36 万亿增加到 1.03 万亿，中国用了 8 年的时 间；增长到第二个 1 万亿用了 5 年；第三个 1万亿用了不到 2 年，此后，每年增加 1 万亿， 2003 年后，每年增加 2万亿左右。 GDP增长率（以上年为100） 工业总产值增长率（以上年为100） 130 120 110 100 1978 1984 1990 1996 2002 图 1 GDP 和工业总