中国(上海)自由贸易试验区建设对长兴县的影响和对策建议.docx

7月3日，国务院原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，支持上海探索设立自由贸易试验区（以下简称上海自贸区），并将于9月29日揭牌。上海自贸区的主要任务是探索我国对外开放的新路径和新模式，将对长三角经济起到巨大带动作用，有利于促进周边城市群更精细的分工，满足长三角这个中国经济最发达、最富庶的地区国际化的经济、贸易、金融等各方面的需求。为有效应对上海自贸区建设对我县的潜在影响，现就我县如何主动对接，抢搭自贸区“便车”，进行初步研究并形成如下对策建议。??? 一、上海自贸区有关情况简介??? 2013年8月22日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，并已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。上海自贸区是中国自由贸易区的区域性试验区，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。上海自贸区的改革思路主要包括三方面：一是以开放促进改革。国际金融危机之后，当经济全球化出现新变化、新趋势时，通过自由贸易区建设扩大开放、加速改革，有利于抓住国际产业结构调整的新机遇。二是按国际高标准试验投资管理体制改革。上海自贸区将会探索负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放。《方案》选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。比如将外商投资企业和同章程审批改为备案管理。三是优化营商环境。这包括深化金融领域的开放创新，比如人民币资本项目可兑换以及利率、汇率市场化，还包括采取切实措施，推动对外贸易便利化。上海自贸区建设的主要特点：设立上海自贸区已不是地方经济发展的需求，而是试验以开放促改革的国家战略；试验内容主要包括了国际贸易业务创新引领区和国际投资新规则试验区两大内容；改革核心是制度创新，而不是政策优惠；中央要求上海要形成可复制、可推广的经验，促进各地区共同发展。表明了上海这些试验的内容和领域并不是上海的独享，今后会在条件成熟时向全国推广。??? 二、设立上海自贸区对我县的潜在影响分析??? 由于地理位置上的毗邻和产业链结构上的关联，设立上海自贸区类似浦东新区效应，将带动江浙等长三角地区开放型经济体系的完善，也将对周边地区可能产生“虹吸”效应、“挤出”效应和“溢出”效应。我县作为长三角城市圈的一员，将同样面临重大挑战和机遇。总体来说，上海自贸区的建设对长兴的影响在宏观上和长期上是积极的，表现在如下方面：??? 机遇一：为我县开放型经济发展提供了有利机遇。上海自贸试验区建设可能吸引国际高端投资向长三角集聚，由于中国金融、外汇管制以及市场准入限制，过去跨境结算、贸易、物流以及国际金融的许多业务都无法在中国发展，上海自贸区建设将改变这种态势，引起国际高端资本流动的根本性改变。这种改变将完全契合长三角地区开放型经济转型升级的需求，为我县发展开放型经济提供了新的思路和路径，有助于我县企业借道上海更便捷地实现“走出去”，为培育本土跨国公司提供更大的平台和更多的发展机遇。和海外投资兼并收购相比，本地企业可以探索到自贸区投资发展，或收购境外公司后，把相关部门转移到自贸区，降低跨文化冲突，发挥并购后协同效应。我县如果能把握先机，因势利导，主动对接，有望迎来开放型经济发展的新突破。??? 机遇二：为我县服务业发展提供了有利机遇。一方面，上海扩大服务业开放，重在促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动，将对我县现代高端服务业发展理念、技术和人才产生极大的溢出效应。同时上海将吸引众多离岸金融、国际航运、电信、软件外包、云计算等国内外服务业企业集聚，必将产生大量的数据处理分析、呼叫等外包需求，为我县相关领域外包企业承接业务提供更多的机会，有利于推动我县服务外包产业发展。另一方面，自贸区发展也会对我县传统和现代旅游业客源增量产生较大贡献。国家赋予上海口岸45国公民过境72小时免签证制度，相关国家人员方便进出上海，将带动商务、旅游、购物、住宿、餐饮等消费类行业的发展，我县有一定的商贸、旅游基础和便利的交通条件，应认真策划，有效把握商机。??? 机遇三：为我县接受上海的传导辐射提供了有利机遇。上海自贸试验区必将给周边地区经济发展带来辐射和集聚效应。一方面从国际上自贸区的发展经验看，成功的自贸区是所在城市与周边城市良性互动的结果，上海自贸区航运中心、物流中心和贸易中心的建设需要周边城市相应的产业、基础设施等配套。另一方面自贸区建设和迪斯尼项目可能推动上海房租、工资等经营成本上升，将抬升上海地区的商务成本，也会对部分产业产生“挤出”效应。2012年，上海最低工资标准1450元，比长兴的1310元高11%；职工平均工资