大转折时代的中国经济人大.ppt

《公报》十大要点 1、深化改革范围之广史无前例 “六位一体”的改革总格局：深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的制度建设改革。 2、确立到2020年的改革时间表：重大领域和关键环节改革取代实质性进展。 三大领域最困难:财政体制改革;土地制度改革;要素价格改革,因为直接涉及到各方的经济利益和权力分配。 四大改革最关切：收入分配；教育体制；医疗体制；社保制度。因为直接关系到千家万户的切身利益。 3、设立中央全面深化改革领导小组。领导小组职责：“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。级别显然高于之前的体改委。吸收了前一段时期一些经济学者的建议。 4、确立经济体制改革是全面深化改革的重点。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，关键是建立“统一开放和竞争有序的市场体系” 5、从强调市场的基础性作用转变为强调市场的决定性作用。这是深化改革总体方案的灵魂和指导思想。 如何理解市场的决定性作用？决定什么？ （1）、主要由市场机制决定资源要素配置结构，决定产业结构和产业发展方向。市场之决定最终是消费者的消费需求和偏好决定。这就要求尊重产业发展规律，尊重企业自身发展规律，尊重创新和创造的内在规律。政府不能武断决定哪些产业应该发展，哪些产业不应该发展。这是对过去“三依靠模式”的重大突破。三依靠模式主要是政府主导和项目驱动。 （2）、主要由市场机制决定资源要素和产品价格。包括土地、矿产、煤、电、油、气、水、资本（资金）、技术、劳动力、管理能力等等所有要素价格，均主要由市场决定。 （3）、主要由市场机制决定收入分配。 （4）、当然，市场机制有其内在的局限性和“市场失灵或市场失败”。资源配置、要素和产品价格、收入分配亦不能完全绝对依靠市场机制。 （5）、政府和市场的边界究竟划到哪里？“市场之手”和“政府之手”如何协调和配合？没有一个决定明确和固定的答案。 （6）、我国的主要矛盾是“政府之手”太强，干预太多。李克强“将政府之手”换成“市场之手”。《决定》明确强调市场的决定性作用，提纲挈领，肯定了深化经济体制改革的基本方向—市场化改革方向。 I 金融领域的利率市场化 II 汇率市场化（逐步） III 土地市场化（尤其农村土地） IV 矿产资源、油、气、水、电、煤等关键生产要素价格从政府管制到市场化 V 　降低企业设立门槛 ＶＩ　通过市场兼并重组产业结构，化解过剩产能 ６、明确提出建立新型城乡关系。这是最复杂、最难下决心、最难执行、最难见成效的改革领域。 （1）新型城乡关系：16字--以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。如何促？如何带？如何惠？如何一体化？仍然没有明确答案 （2）旧型城乡关系：也是16字—城乡二元、以农补工（价格剪刀差）、剥夺农民、牺牲农村。 （3）新型城乡关系的主要举措：“让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公众资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制” 如何平等参与？如何共同分享？如何赋予更多财产权利？执行起来难度极大。需要大量财政转移支付。谁出钱呢？ 其一、户籍制度改革。取消还是不取消？ 其二、统一社保制度。社保随人走，全国一个号 其三、大规模财政转移支付，完善农村基础设施 其四、土地制度改革。允许和鼓励农村集体土地和宅基地自由转让 其五、建立城乡统一的建设用地市场，改变强制拆迁、剥夺农民之错误做法。 其六、农民市民化和农业现代化。 7、财税体制改革：“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。“核心是重塑中央和地方事权和财权分配。将是国家治理体系和治理结构的历史性变革。影响巨大而深远。财政体制历来是国家治理结构最核心环节。一个财权、一个人事权、一个事权。三者如何统一？ （1）基本方向：加强中央事权和财权。 其一、上收司法权。司法体制改革，上收地方政府司法部门的财权和人事权。确立司法体制垂直模式。 其二、上收社保权。基本社保制度全国一盘棋，中央财政统一安排 其三、上收区域协调管辖权。 其四、上收矿产资源管辖权和开采权 （2）事权明确之后，相应明确财权。地方财权将大大缩小。是好是坏有待观察。 （3）增值税改革将全面铺开。中央和地方如何分配？（有人主张全部归中央。有人主张创新调整分配比例，提高中央所占比重） （4）房产税将全面铺开（将成为地方主要税种之一） （5）探索消费税（直接税。亦可能成为地方政府主要税种之一） （6）征收资源税（水资源等等），归中央所有 （7）探索其他新兴税种：环境保护税、遗产税等等。归地方所有还是归中央，目前没有定论。 （8）地方政府能够成为独立融资主体？（《预算法》至今还没有最后定稿） （9