美国霸凌主义下,全球经贸体系将如何演变1.PDF

WorkingPaperNo.201814 November12,2018 本文已发表于《世界知识》2018年第22期 任琳：renlin@cass.org.cn I 1 美国霸凌主义下，全球经贸体系将如何演变？ S 在历史上，美国本身就有着“灵活处置”国际法的传统。比如美国非常积极 地在初创阶段参与了起草《联合国海洋法公约》的三次海洋大会，但等到签订在 P 即的最后时刻，美国却以国会没通过为由而不加入该项公约，实际情况是美国认 为该公约第十一部分有损美国经济利益。另一个例子就是根据WTO有关规则对中 国市场经济国家地位的认定问题。按照《中国加入WTO议定书》第15条规定推 定，到了2016年12月中国应自动获得该地位的认定，而美国却说必须经其国内 认定才行。其他国家或许也有对国际法虚与委蛇的行为，但没有像美国这么明目 张胆的，而且美国带头不守法给国际法治带来的不利影响也更为严重。如此看来， 美国在国际法和国内法之间打擦边球，利用模糊地带强调美国利益优先的行为， 并不是新近才有的。因此，需要用一种大历史观来分析研究当下的世界，如此， 很多的大国行为就变得清晰可鉴。只是，这种大历史观可能需要拉长时间线，不 1 作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略室副主任、副研究员 1 是五年、十年，而是五十年、近百年乃至更久远。 回答为什么会出现在国内法和国际法之间打擦边球的现象，还要回到国际社 会和全球治理的基本概念与特征上。除了上面廖凡老师说的国际法的天然缺陷 外，不同于国内社会，国际社会是一个无政府社会。所谓全球治理说的就是在这 样一个无政府社会中，没有强制税收筹集全球公共产品的情况下，进而用于治理 环境恶化、网络犯罪、金融危机等全球问题，国际社会依然需要通过规则、规制 乃至不成文规范约束以国家为代表的国际行为体的行为，克服“搭便车”，进而 避免公共产品进一步不足的问题。如此艰难的治理均衡如何才能实现？在全球治 理研究中，有一个词叫“自我实施”（Self-enforcement），就是说在国际社会 这个“无政府社会”中，各行为体对国际法的遵守更多是“约定俗成”的，治理 也可以是自我实现的。支撑全球经贸体系的规则能不能得到执行，更多的还是要 I 靠各行为体的自觉，用术语说就是要靠“契约精神”。美国对全球经贸治理的一 系列破坏行为中造成最为重大损害的也恰恰是这种“契约精神”。没有了这种“契 S 约精神”，国际法就难以产生实质性效果，其所支撑的全球规则体系也就难以实 现提供公共产品的功效，公共产品将面临严重赤字，全球治理将陷入失灵。 美国在经贸领域的霸凌主义行为之所以会出现，有其历史必然性。借助前面 P 提到的大历史观去理解当下形势，“特朗普现象”的出现并不是偶然的，虽然他 有自己的个性，比如说自我评价较高、比较专断、是迄今美国历史上动用总统行 政命令最多的总统等，但出现他的这种对外决策方式无疑蕴含着世界格局发展到 这个阶段所带来的一定的历史必然性。回顾世界历史，一个国际体系中居于支配 地位的传统大国在发现有一个可能挑战自身权威的新兴力量出现，且新兴国家力 量的增长达到了某个临界点的时候，它往往都会变得非常谨慎。美国在确立了其 支配地位后就是这样对待历史上的苏联和日本的，触发这种情绪的恰恰也是这两 个国家的国内生产总值（GDP）迈过了美国经济总量的三分之二这个点，不少学 者将这种现象称为“三分之二现象”。今天的中国，尽管还面临着优化经济结构、 2 提高发展质量、提高人均GDP等改革发展的艰巨任务，但在美国看来，论体量中 国无疑已经到达了让美国警惕的“临界点”，进而被美国视为需要认真对待的“对 手”。之前，很多人都认为，中美两国深深的经济相互依赖关系会保证或起码是 有利于两国关系的稳定和良性发展，但现在恰恰是在这个人们普遍认为是两国关 系最好的、