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陈云关注新中国的金融安全 提出三大平衡理论 刘 伟 中国共产党新闻网 新中国成立初期，中央人民政府面临着财政经济的严重困难，中共中央号召全国人民争取在三年的时间内，实现国家财政经济状况的根本好转。当时，稳定市场物价、抑制通货膨胀、统一财政经济是金融工作的中心任务，也是实现金融安全的前提条件。在中共中央和毛泽东领导下，陈云具体部署和精心组织，全党全国齐心协力，不到一年时间，党和政府就迅速实现了全国财政经济的统一，稳定了金融物价，扭转了旧中国遗留下来的经济凋敝、物价飞涨、财经混乱的局面。此后，在大规模经济建设中及改革开放后，陈云始终高度关注金融问题，对金融安全进行了系统的理论思考。 在一个统一的国家之内，力争市场物价稳定，非常重要 金融稳定的核心是市场物价稳定。一般而言，要维持金融稳定，首先要维持物价稳定，因为物价稳定是金融稳定的基本标志。 从1937年到1948年8月，国民党发行的法币从16亿元猛增到600万亿元，物价飞涨。在经历旧中国十多年恶性通货膨胀之后，新中国成立初期的金融安全形势十分严峻。1949年1月至1950年3月间，全国发生了几次大的物价波动和上涨。1950年3月的物价指数是1948年12月的42倍，其中1949年1月、4月、7月、11月，全国先后出现四次物价大涨风。 物价波动如此剧烈，根本原因在于纸币发行的大量增加。为此，陈云强调，在一个统一的国家之内，力争市场物价稳定，非常重要。这是财政问题，也是经济问题。此时，陈云把稳定金融物价作为克服财经困难的突破口。 在陈云的指导下，中央人民政府政务院财政经济委员会（简称“中财委”）于1949年11月5日召开会议，从金融、贸易、管理等方面共同采取措施稳定物价。这些措施有：冻结未入市场货币10天，以稳定人心；各贸易机关抛售物资10天，以收回货币；停止各机关购存物资；检查各银行的存款，收缩贷款；加强市场管理。经多方努力，不到一年的时间，中央政府便把形势险恶的市场物价稳住。稳定物价斗争的胜利，成为我国财政经济状况根本好转的前奏。物价渐趋平稳后，有人认为轻微的通货膨胀可以刺激工商业的繁荣，慢一些平衡财政收支可以避免一些痛苦。对此，陈云予以严斥：“这种说法我认为是不妥当的。物价的波动，只能打击生产，使经济停滞。这是后退的办法。” 20世纪80年代后期，全国物价已是一个异常敏感的问题。1988年上半年，全国物价总指数在1987年已上涨7.3%的基础上，又连月大幅度上涨，7月份已达到19.3%，大大超过10%的设想，引起了抢购风潮。对此，陈云再次强调，要在物价平稳中促使经济逐渐发展。 统一国家财经工作，将为今后不失时机地进行经济建设创造必要的前提 面对新中国成立初期的物价波动，中财委在陈云指挥下沉着应战，终于有效地把市场稳定下来。这一事实使得各地区的财经工作人员更迫切地要求更高度的统一。 陈云认为，实行统一所遇到的困难小，为害亦小；由不统一而来的金融、物价风潮的困难大，为害亦大。过去国家支出的大部由中央人民政府负责和依靠增发通货，现在则公粮和税收大多尚由各大区、省、市、县人民政府管理。此种财政上的不统一和收支机关之间的脱节现象，如果任其继续下去，则势必额外增加通货的发行。如不速求克服，则不但1950年的财政概算有被冲破的危险，而且由此而来的金融物价波动，将大大增加全国人民的困难。统一国家财经工作，将不仅有利于克服今天的财政困难，也将为今后不失时机地进行经济建设创造必要的前提。 财经工作统一，首先是货币的统一。货币金融统一与整个财经工作统一是紧密相联的，是财政统一中的重要环节，单独抽出发行货币是不可行的。 1950年3月，陈云提出：“指定人民银行为国家现金调度的总机构。国家银行增设分支机构，代理国库。外汇牌价和外汇调度由人民银行统一管理。……一切军政机关和公营企业的现金，除留若干近期使用者外，一律存入国家银行，不得对私人放贷，不得存入私人行庄，违者处罚。国家银行应尽量吸收公私存款，但国家银行本身业务上使用这些存款的限度，亦不能超过政务院财政经济委员会的规定。” 为此，国家银行要领导私人银行和钱庄。为了进一步合理使用现金，责成中国人民银行规定进一步的货币管理办法。各部队、机关、团体、国营企业、合作社间的一切交易往来，全部通过中国人民银行划拨清算。上述各单位间，不得发生赊欠和借贷，信贷集中于国家银行，使国家银行成为部队、机关、团体、国营企业、合作社的总的账务会计机关。后来又强调，银行要把钞票管理好，能不用的钱一定不用。也就是说，银行工作的中心任务是“收存款，建金库，灵活调拨”。 1978年以前，银行服从于大一统的计划经济的需要，金融的特点是钱随物走、物由计划严格规定。这样的体制对我国当时基础薄弱的状况来说，发挥了非常大的作用；没有这种体制，不可能在短期内积聚起构建我国工业基础的资金。 发行