基层公共图书馆服务绩效评估指标的体系构建的研究.doc

基层公共图书馆服务绩效评估指标的体系构建的研究 　　2014年第2期(No.2,2014)图书馆界(Library World)李保东:基层公共图书馆服务绩效评估指标体系构建研究――基于平衡记分卡的视角［摘要］将平衡记分卡的评估理念和技术引入基层公共图书馆服务领域，构建基层公共图书馆服务的平衡记分卡框架，综合运用问卷调查、社会统计方法，结合实际，构建了体现新的文化发展观要求、符合新时期基层公共图书馆服务事业发展实际的绩效评估指标体系。 　　［关键词］图书馆；平衡计分卡；绩效评估 　　1当前基层公共图书馆服务绩效评估实践 　　图书馆绩效评估是对照统一的指标，采用一定的方法，对图书馆投入的资金和资源，对图书馆管理者和从业人员在一定时间内经营图书馆所取得的业绩和图书馆在一定时间内提供各项服务所获取的效益进行评价和测评。［1］纵观国内外公共图书馆事业的发展情况，其服务绩效评估模式大体可分为三种：第一种是图书馆自身进行的服务绩效测评，即第一方测评；第二种是上级行政主管部门对图书馆服务绩效进行的测评，即第二方测评；第三种是独立第三方对图书馆服务绩效进行的客观评估，即第三方测评。第一方测评在地市级以上独立建制的公共图书馆比较常见；第二方测评则十分常见，遍及各级各类图书馆；第三方测评在公共图书馆事业比较发达的欧美、新加坡等国和我国香港地区已有实施，国内目前还较多地停留在理论层面，属公共图书馆绩效评估领域的前沿课题和热点问题，较少付诸实施。 　　由于受传统计划管理体制的影响，基层公共图书馆对文化行政部门的依赖性还相当强，所以造成当前基层公共图书馆服务绩效评估主要是基于行政隶属关系的上级文化行政部门对下级部门的考核，即第二方测评。东莞图书馆厚街分馆（以下简称“厚街图书馆”）当前服务绩效评估实施定量评估，每年进行一次，一般安排在年底进行。评估指标及分值征询东莞图书馆的意见，由东莞市文化广电新闻出版局制定，并最终以红头文件的形式下发至各基层公共图书馆。定量评估采取量化计分的方式，将公共图书馆服务的各个组成部分细化为可计量的指标，并赋予一定的分值，总得分即为被考评单位该年度服务的总绩效，计入相应层级领导班子的考核范围。表1节选了东莞市文化广电新闻出版局对全市基层公共图书馆2012年度服务绩效的量化考核评分表。表12012年东莞市镇（街）公共文化服务工作年终总结评分表（部分） 　　内容具体指标及分数分值自评分检查评分基 　　本 　　分 　　（ 　　100 　　分 　　)图 　　书 　　馆 　　之 　　城 　　建 　　设 　　（ 　　10 　　分 　　)1积极推进图书馆总分馆体系建设，镇（街）图书馆已加入东莞图书馆总分馆体系的，计0.5分；建有2个及以上村（社区）示范图书馆并达到先进标准的，计0.5分。12镇（街）图书馆有专项购书经费并达到6万以上的，计1分；藏书质量符合《关于提高我市镇（街）、村（居委会）图书馆藏书质量的意见》要求的，计0.5分；每周开放时间达42小时以上、年外借量达2万册次以上、年举办读者活动达6次以上的，各计0.5分。33积极推进“文化信息资源共享工程”建设，按要求完成2009年度建设任务的，计1分；镇街共享工程基层中心年度运行经费投入2.5万元或以上，且经考核服务效果良好的，计1分。2……………… 　　2当前基层公共图书馆服务绩效评估存在的不足及原因分析 　　 　　不可否认，当前的基层公共图书馆服务绩效评估模式对客观衡量图书馆服务绩效，落实基层单位和领导的文化责任，推进基层公共图书馆事业的繁荣发展起到了积极的作用，但同时亦应看到，这种模式在评估价值、评估内容、评估程序、公众参与、评估制度化及评估结果的运用等方面还存在一些不足。 　　2.1 绩效评估的定位和价值取向不明确 　　当前的评估模式对公共图书馆服务绩效评估的定位和价值取向没有予以明确的说明，仅将评估结果用做评选先进和落后单位的主要依据。这与公共部门绩效评估的初衷是不符的。加拿大公共图书馆绩效评估的做法比较成熟，其绩效评估的主要目标是为了向纳税人报告税收的使用情况，主要目的有4个：加强机构的责任；提高绩效；促进生产力和提高创造力；改善预算经费的使用情况。［2］搜集公众对公共图书馆服务的意见和建议，寻找公共图书馆服务开展中存在的问题和制约因素，从而找出改进办法，以更好地增强图书馆对公众利益的代表性、责任性和回应性，是开展公共图书馆绩效评估工作的唯一动机和价值所在。 　　2.2 评估主体单一，缺乏第三方评估机构 　　当前的评估是官方的，是市文广新局基于行政管理架构对基层图书馆进行的单向过程、单一主体评估，缺乏以中介组织为代表的“第三方”和公共图书馆自身的内部评估。对于组织的愿景、组织发展的目标，评估指标的设定在上下级之间缺