我市刑释人员安置工作存在的问题及对策.doc

我市刑释人员安置工作存在的问题及对策 刑释解教人员安置帮教工作（以下简称安置帮教工作）是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑释解教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。对刑满释放和解除劳教人员进行安置和帮教，是我们党和国家的一项重要政策，也是社会主义优越性的具体体现，更是执法为民、服务民生的一项系统化工程。在深入学习落实实践科学发展观活动的历史条件下，如何充分发挥安置帮教工作在预防和减少重新违法犯罪、维护社会稳定“第一道防线”中的积极作用，探索新形势下开展刑释解教人员安置帮教工作有效途径，显得至关重要。因此，笔者联系学习实践科学发展观的实际，重点对分管的安置帮教工作进行调研，就我市目前安置帮教工作的现状及需要解决的问题谈几点意见。 一、当前我市刑释解教人员安置帮教工作的现状 近年来，我市安置帮教工作按照省、市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组的部署和要求，积极协调各有关部门，认真贯彻落实中央八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》的通知精神，努力探索刑释解教人员安置帮教工作的新路子，认真履行工作职能，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，取得了显著成效。20xx年我市刑解办被中央综治委授予全国安置帮教工作先进集体荣誉称号，连续六年在省厅年度安置帮教工作目标考评中被评为第一名。 （一）建立健全工作网络 目前，我市安置帮教四级工作网络已经建立。市及各区、县（市）都成立了综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组及办公室，各街道（乡镇）以司法所为依托建立狱教站283个，社区（村屯）建立帮教小组2517个，有效地保证了全市安置帮教工作的扎实开展。重新违法犯罪率逐年降低，很好地发挥了安置帮教工作维护社会稳定，促进经济建设健康发展的重要作用。 （二）夯实安置帮教工作基础 全市8区、10县（市）综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室充分发挥职能作用，搞好分工合作，努力拓展安置就业渠道，积极创办过渡性安置实体，使刑释解教人员回归社会后有业就、有饭吃、有衣穿。20xx―20xx年，我市共接受刑释解教人员7069人。其中，刑满释放人员5959人，解除劳动教养1110人；回原单位安置（包括务农）3660人，从事个体1031人，作临时工作1076人，实体安置227人，其它 310人；城镇安置率达到85％，农村安置率达90％；释放人员回归社会后当年重新违法犯罪率为零；创办过渡性安置企业30多个，并涌现出不少刑释解教人员的好典型。如：五常市司法局创办的巨源煤炉具有限责任公司，注册资金1000万元，原场地3000米，现扩大到5800米，可安置200余人。 （三）多种形式开展延伸帮教工作 20xx――20xx年，各区、县（市）刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室积极组织社会各界人士到监狱、劳教所开展多种形式的延伸帮教活动。三年内，共到监狱、劳教所帮教90余次。南岗、道里、道外、阿城、尚志等司法局分别组织社会各界人士到哈市各监狱、劳教所开展延伸帮教活动 ，签订帮教协议书，使在押、在教人员的思想更加稳定，改造成果更加巩固。 二、我市刑释解教人员安置帮教工作存在的问题 去年，我们按照中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组、中央综治办、公安部、司法部《关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的通知》（综治委安帮领字〔20xx〕002号）文件的要求以及省厅的安排部署，对20xx――20xx年刑释解教人员释放情况进行全面详实的调查摸底。摸底情况统计如下： 名称三年内释放总数有固定工作有临时工作上学未就业未上学重新违法犯罪 刑满释放835656271886983458 解除教养93860523459420 合计9294623221201492878 从统计数据来看，当前我市安置帮教工作的现状还是好的，各级领导比较重视，司法行政部门认真履行职能作用，建立了较为健全的安置帮教机构和帮教制度。但与实践科学发展观的要求还存在着很大的差距，一些亟待解决问题应引起高度重视。 （一）刑释解教人员脱管失控问题突出 我市三年来未衔接刑释解教人员2918人，占调查总数的31.4％，近三分之一的刑释解教人员回归社会后与刑释解教人员安置帮教小组衔接不上，致使各级帮教组织对这部分人无法实施帮教，对他们出监（所）的表现情况一无所知，完全失控脱管。这部分人给社会带来了极大的不稳定因素，许多轰动全省乃至全国的特大恶性案件往往就是漏管、脱管的刑释解教人员所为。 （二）缺少必要的编制、人员和经费 我市各地基层安置帮教小组普遍存在专职从事安置帮教工作的人员偏少的问题，这是开展安置帮教工作最棘手的问题。刑释解教回归人员的安置帮教工作必须由懂业务的专人去抓，而我市许多基层司法所现在只有一名司法助理员，工作任务多，每年刑释解教回归人员又多，需要从