动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题.doc

动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题 畜牧兽医杂志第27卷第4期2008年77 ～一一 ;2P_生; }检疫l 一一, 动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷 要注意的问题 范学成,何建忠,王福忠 (中卫市动物卫生监督所,宁夏中卫751700) 中图分类号:$851.2文献标识码:B文章编号:1004—6704(2008)04—0077—02 加强动物卫生监督执法工作,是各级动物防疫 监督机构的主要职责.但是,通过调查发现,在动物 卫生监督执法过程中,-文书的制作和案卷的整理存 在许多方面的不足.为了提高动物卫生监督执法办 案质量,结合有关规定要求,笔者就动物卫生监督执 法文书的制作和案卷的整理需要注意的几个问题提 出个人的看法,供参考. 1文书制作方面需要注意的问题 1.1询问笔录要切中要害 询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关 的全部情况,包括案件发生的时间,地点,情形,事实 经过,因果关系及后果等.而在实践中,询问的内容 与违法结果联系不够紧密,甚至基本没有联系或问 话过于简单,不能将问题说清楚. 1.2文书制作要规范 行政处罚决定书是指农业行政处罚机关依法适 用一般程序,对当事人做出行政处罚决定时使用的 文书.对违法事实的描述应当全面,客观,阐明违法 行为的基本事实,即何时,何地,何人,采取何种方式 或手段,产生何种行为后果等i列举证据应当注意证 据的证明力,对证据的作用和证据之间的关系进行 说明.应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理 由予以说明;对经过听证程序的,文书中应当载明. 做出处罚决定所依据的法律,法规,规章应当写明全 称,列明适用的条,款,项,目.有从轻或者减轻情 节,依法予以从轻或者减轻处罚的,应当写明.应将 违法事实,依据法律条文,处罚内容(最终处罚决定) 一一 填写清楚,能直观的反映出该案件的全貌和处 罚情况.而在实践中,文书内容填写很不明了,如只 写没收,罚款,具体没收多少,罚款多少不能直 观反映. [收稿日期]2007—1l_2O [作者简介]范学成(1976一),男,兽医师,从事基层动物卫生监督 执法工作. 1.3证据要齐全 主要反映在对染疫畜,该通过化验室检验确诊 出据化验诊断报告的而没有化验诊断报告,该制作 专家鉴定意见书的而没有专家鉴定意见书,致使案 件经不起检验,违法行为人一经上诉,执法方则缺乏 有力证据,使办案陷入被动.尤其是在查处一定数 量的染疫畜等较大案件时,一定要证据充分;图片, 影像资料较少,难以提供让人信服的材料. 1.4程序要合法 部分案卷《违法处理通知书》,《行政处罚决定 书》中的告知事项不予明确填写,使违法行为人对要 求听证,复议程序不明,案件一经上诉便造成程序缺 失,陷于被动. 1.5裁量不能随意 如某一违法行为,法律条文规定并处一万元以 上三万元以下的罚款,其裁量限度只能在一万元 以上三万元以下,而不能随意在此范围之外处罚. 裁量从轻是在该法律条文规定的范围之内,而不是 任意裁量. 1.6用语要准确 如当事人,违法行为人,违法嫌疑人的用 法,除移送案件用违法嫌疑人外一般在案件的前 期立案,调查阶段用当事人,在《行政处罚决定书》 及《行政处罚结案报告》中用违法行为人较妥;个 别案卷在《行政处罚结案报告》中用了违法行为人 履行了全部处罚义务,显然履行处罚义务是用 词不够准确地,应该为违法行为人履行了全部处罚 决定之内容较妥. 1.7字迹要清楚 文字的首要功能是让人能够辨认,其次是能够 保存.文书应当使用永久性蓝黑色或黑色水笔填 写,做到字迹清楚,书面整洁. 2案卷立卷方面需要注意的问题 执法案卷的装订立卷是案卷保存的前提工作, 必须明白办案和立卷不是一个概念,立卷是案件办 78JournalofAnimalScienceandVeterinaryMedicineVo1.27No.42008 理结束后对办案产生的文书材料的装订归档的过 程,属于档案管理的范畴,把办案过程与立卷混淆是 错误的. 2.1一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷. 材料过多的,可一案多卷.简易程序案件可以多案 合并组卷,按顺序装订.案件立卷归档后,任何单位 和个人不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改 案卷内容的原则. 2.2一般程序案件封面即封面题名(案由)应当由 当事人和违法行为定性两部分组成,如关于XXX 经营病死猪肉案;处罚结果逐条填写清楚;案卷保管 期限应按定期(10～30年).卷内目录应当包括序 号,题名,页号和备注等内容,案卷内文书材料排列 顺序逐件填写.备考表是立卷情况的说明和备考, 应当填写立卷中需要说明的情况,并由立卷人,检查 人签名.案卷没有装入备考表是一缺失. 2.3卷内文书装订秩序要规范.往往依办案过程 将《立案审批表》放在卷内文件的第一,这是不对的, 应将《行