矿权管理与和谐社会建设.pdf

资源行政管理与法制建设 The R esources Adm inistration and the Legal Sy stem 矿权管理 和谐社会建设 1, 4 2 3 谢其山 , 梁 凯 , 赵旭元 ( 1. 中国地质大学(北京), 北京 100083; 2. 中国国土资源经济研究院, 北京 101149; 3. 北京市清河农场, 天津 300481; 4. 新疆维吾尔自治区国土资源 , 乌鲁木齐 830002) : 目前矿权管理中存在着一些影响矿权市场建设和和谐社会建设的突出问题, 诸如探矿权价 的确认与征收和 探采矿权价 的混淆, 信息服务不到位, 方法不当, 违法行政, 职责不清等。为依法行政、规范管理, 促进和谐社会建设, 改变目前这种现状, 应加强矿产资源法的普及教育, 依法行政, 加强服务, 规范管理, 慎重承诺, 加强信息库建设, 力促政 策公平。 : 矿权管理;矿权市场; 和谐社会 : 407. 1; 271 : C : 1672 6995( 2006) 01 0020 02 随着我国经济社会的高 发展, 对基础原材料的需求日益 经探矿权人的投资所获取的资源信息使得矿产资源被开发利 增加, 资源的供需矛盾不断加剧, 国家对地质勘查的投入被迫 用, 该矿产资源才有了采矿权价款, 因此, 采矿权价款中的大部 加大。同时, 民营资本依照利益趋动的原则, 大量流向地质勘 份应该是探矿权人的投资收益。前述做法忽视或侵吞了探矿 查和矿产资源开发领域。由于地质勘查工作具有高投入、高风 权人的投资收益。此二种情况, 均是在法律之外过分强调了矿 险、长周期和矿产开发具有高回报的特点, 社会资本按照市场 产资源法的公权属性, 事实上是与矿产资源法的立法目的相悖 配置资源的规律和利益趋动的原则, 大量流向矿产勘查开发领 的。 域本是一件利国利民的大好事, 不仅可以缓解国家财政投入的 ( 2)信息服务不到位, 造成投资人盲目投资。探矿权、采矿 困难、化解财政投入的风险, 而且有助于摸清我国的资源家底, 权登记信息应及时准确地向公众披露, 投资人有权知道准备投 解决或缓解原材料供需矛盾, 促进资源规划的有效实施, 进而 资的区域是否已设置了矿权。由于矿权登记信息披露不及时, 为和谐社会的建设奠定坚实的基础。然而, 由于目前矿权管理 造成投资人对准备投资的区域的详细信息不了解或了解得不 过程中存在着诸多问题, 这在一定程度上使矿权人的合法利益 详细, 形成了盲目投资。 难以得到保障, 加之政策上的不平等、管理体制与方法不适应 ( 3)政策不平等, 国家权益受损。国家正在加大地质勘查 或不恰当, 干扰了 统一、竞争、有序、开放 的矿权市场, 影响了 投资, 投资所形成的矿产地在设置矿权时, 国家应收回矿权价 和谐社会建设。 款。对一些特定的行业转增国家资本的政策, 事实上是国家在 1 向这些行业让度国家利益。国家让度的利益民营资本是无法 目前矿权管理中存在的突出问题概括起来有如下几个方 享受的, 造成了矿权市场的不平等。 面: ( 4)方法不当和不守承诺滋生腐败。通常探矿权、采矿权 ( 1)矿产资源公权管理的滞后对私权的影响。主要体现在 的有效期限为一年, 数千甚至数万个矿权人, 每年报送一次资 探矿权价款的确认与征收和采矿权价款的混