上海市-市容环境卫生应急处置预案.doc

PAGE - PAGE 32 - - PAGE 1 - 上海市突发公共事件 环境卫生应急预案 上海市绿化和市容管理局 2009年2月 1.适用范围 1.1自然灾害 根据历史资料和专家分析研究，对上海可能造成影响和威胁的主要自然灾害有：台风、暴雨、风暴潮、赤潮、龙卷风、浓雾、高温、雷击、大雪、地质、地震灾害；可能影响环境卫生作业正常运作的自然灾害主要有台风、暴雨、风暴潮、高温及地震灾害等。 表1、上海常见自然灾害对环境卫生的影响 灾种 现　　　状 对环境卫生的影响 1 台风 本市每年都遭受太平洋热带气旋的袭击，1949-2002年间，以上海为中心的550公里范围内经过而影响到上海的热带气旋共186 填埋场野外作业 垃圾、粪便运输，特别是水上运输 城市保洁系统 环境建设和治理中的安全防范措施等 2 暴雨 年均降雨量1123毫米，70%集中在4-9 垃圾、粪便的运输，特别是水上运输 城市保洁系统 建筑垃圾清除 3 风暴潮 上海沿江沿海经常发生由台风引起的风暴潮灾害，对海塘、堤坝、内河防汛墙等工程造成严重破坏。 垃圾、粪便的水上运输 4 浓雾 上海江海环绕，水气充沛，受城市热岛效应和大气环境等因素影响，浓雾天气有增多趋势，主要集中在春季和冬季，对城市水上、道路和航空交通影响较大。 填埋场野外作业 垃圾、粪便运输，特别是水上运输 5 高温 上海每年高于35℃气温日数一般为9天左右，异常时可达20至30 生活垃圾、粪便收运 填埋场野外作业 6 地震 上海存在着可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾有5级左右地震的记录，南黄海及邻近省市地震对上海可能产生的波及影响也不容忽视。现被国家列为地震重点监视防御区。 生活垃圾、粪便的收集、运输和处置 城市保洁系统 公厕等公共服务 7 大雪 受全球气候变变暖和城市温室气体排放，在冬季上海存在着下大雪的可能，主要影响城市道路交通正常通行。 ⅰ填埋场野外作业 ⅱ、垃圾、粪便运输，特别是陆上运输 ⅲ、城市保洁系统 环境建设和治理中的安全防范措施等 1.2事故灾难 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5　 1.2.6 1.2.7 其他对 1.3公共卫生事件 突然发生，造成或者可能造成本市社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。 1.4社会安全事件 发生恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等，并对环境卫生造成影响，需要环境卫生管理部门配合处置的社会安全事件，包括： 1.5.4.1 对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。 1.5.4.2 国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。 1.5.4.3 作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。 1.5其他市容重大环境卫生事件 例如：特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入环境卫生保障系统。 1.6突发公共事件分级 上海市各类突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。 1.6.1 一般突发公共事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。 1.6.2 较大突发公共事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或者财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。 1.6.3 重大突发公共事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。 1.6.4 特大突发公共事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失，需要统一组织、指挥调度全市相关公共资源和力量进行应急处置的突发公共事件。 2.组织机构和职责 2.1组织体系 2.1.1 按照“精简、统一、高效”的要求，设立上海市环境卫生应急处置指挥部，统一领导全市环境卫生应急处置工作。 指挥部主要职责是：研究制定本市环境卫生应急处置工作发展规划，编制应急处置人员、装备配置和预案。根据市和局有关应急指挥部门的要求和指示以及发生的环境卫生方面的应急事件，适时启动应急处置工作，并实施组织指挥。负责协调与市和局应急指挥部门有关事项。 上海市环境卫生应急处置指挥部由上海市绿化和市容管理局分管副局