【独家提供】2016年北京大学行政管理《公共政策分析》专题热点解析。,.pdf

2016年版：北京大学行政管理综合二重点解 析 第四讲 政策工具 一、政策工具的概念和分类 政策工具：政府用来实施公共政策的各种途径和方法 政策工具分类  回顾前一部分（解决社会问题的各种途径）以及公共政策的定义 （政策是政府的选择）。因此，针对已经提出的政策问题，政府在各 种方案中进行选择的结果可能是：不去干预，而是让社会和市场来发 挥作用。此时，我们可以将 “市场”和 “社 ”看作政府的政策工具  按照各种工具强制性（或者自愿性）的程度（也就是“干预”的 程度）来进行分类，政策工具可以包含如下几个大的类别： 二、自愿性工具 自愿性政策工具的特点是，这种工具不使用或者较少使用国家干预。 政府选择这种政策工具是希望基本上依靠社会上的各种主体按照自 资料来源：育明考研考博 己的自愿选择来达到政策目的。 1、家庭和社区  家庭成员、亲友、社区成员之间经常相互提供物品或者服 务的相互帮助。政府可以有意识地利用这种帮助来达到自 己的政策目的。但这并不意味着政府什么都不需要做：比 如，完善制度、提供一些资助  优势：除非政府额外提供津贴或补助，这种政策工具不 增加政府的花费  缺陷：这种方式难以解决复杂的社会或经济问题；缺乏规 模经济。 为了达到规模经济，可能仍然需要由政府来主导； 主要依赖该方式可能导致公平问题——一些需要帮助 的人可能不能从亲友那里获得帮助。 2、自愿组织  优势：有可能比政府更有效率（节约成本、更有弹性、拥 有信息优势、及时）；这种方式减少了政府的干预，在崇尚 自由主义的国家更容易获得公众的支持；外部效应：社 风尚、社会稳定、政治参与。  缺陷：大的自愿性组织同样可能产生官僚主义，导致效率 低下； 一些国家的自愿组织对国家资助的依赖性比较大。另 一方面，即使没有国家直接资助，也可能是通过税收优惠等 资料来源：育明考研考博 措施来促进私人捐款  发达国家行政改革：政府与社会的合作关系  政府的资助成为许多自愿组织的重要资金来源  目的  政府的优势：充足的资金保障；政府的 劣势：缺乏效率和创新  自愿组织的优势：充分竞争情况下有效 率和创新力；自愿组织的劣势：完全自 愿的情况下资金不能得到保障  解决办法：由自愿组织来做+政府资助 政府取得足够多的资源，由自愿组织去行 使，政府组织没有竞争，导致无效，政府 无外部竞争，且不会被他人接管，因而政 府是低效的，民主监督政府不如市场有效， 且民主易不健全。选择一套机制，允许竞 争，在公共领域的竞争 3、市场  一些国家的经历  创造条件让市场发挥作用也是一种政策工具  减少政府管制，建立和促进市场竞争。（美国：上世纪 八十年代逐步减少对航空、金融、电信等领域的政府 管制）