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浅谈“5+2”空间规划与传统规划方法之对比 研究员 汤加琪摘要：在目前的城市规划体系下，很多规划无法实施或者无法严格执行，造成了资源浪费、效率低下。本文从规划不能实施的原因入手，分析传统规划方法存在的问题及成因。基于此，我们提出更为科学合理的规划方法，即“5+2”模式的空间规划方法，这种方法能够解决传统产业规划或者城市规划中路线单一、部门割裂等问题，率先提出了一体化、招商前置等方法，使项目和资金实现对接，从而使规划项目能够顺利落地，并为区域经济的发展贡献力量。关键词：“5+2”空间规划 传统规划  一、传统规划方法存在的问题 （一）传统规划方法的分类 目前的空间规划方法主要是产业规划和城市规划两种，这两种方法各有侧重点，可以相互弥补，不存在涵盖的关系。通常，在规划当中只采用其中一种，所以，规划方案中就出现了片面性的缺憾。 表1：产业规划与城市规划比较 角度 产业规划 城市规划 规划方法 产业规划/经济规划方法 城市规划方法 规划核心 产业发展 土地合理利用 基础资料分析 强调农业现状、市场需求、产业结构 强调现场建设条件及交通、社会人口、经济现状、环境等条件 总体定位 十分重要，确定园区的性质、规模、主要功能及发展方向，是产业规划的基础，是定性分析 并入规划指标的确立部分，也是定性分析，但不直接影响规划，是定量分析的基础 确定规划指标 无此项内容 是规划的重要内容，定量分析各项指标是土地利用规划的基础 园区项目规划 是规划的核心部分，确定了园区的各种项目及产业结构 在前面的规划环节里有所分析，但无专项分析规划 园区功能布局 强调经济功能布局的合理性，以经济功能为依据 强调空间功能的合理性，以空间功能为依据 园区运行模式 是规划的重要内容，园区正常运行的基础 无此项内容 园区土地利用规划 无此项内容 是规划的核心部分，一切规划工作都以土地利用为核心展开 规划成果 以园区软件建设所需的成果为主，图纸较少 以园区硬件建设所需的成果为主，图纸较多  （二）传统规划方法带来的问题  城市规划是政府根据城市经济、社会发展目标和规律，对城市在一定时期内的发展建设高瞻远瞩所作出的综合部署和安排，是城市各项土地利用和建设具有法律效力的指导性文件，是城市建设和管理的龙头。随着《城乡规划法》的执行，人们对城市规划的重视程度越来越高，为了提高城市发展竞争力，各级政府每年都要花费大量的人力物力去编制各种层次的规划，但是，诸多的园区规划或者其他规划从花花绿绿的规划图纸能够最后走到到真正的项目落地的没有几个，大多数的规划都由于种种原因不能严格执行。久而久之，领导面对规划图纸还是满腹疑虑，很多规划只能永久的停留在图纸方案的阶段。  除了社会原因和体制问题之外，传统的规划本身就存在着先天不足，有很多问题影响了规划的实施：  1、规划方法存在单一和片面性  从规划到实施要经历一个很长的过程，其中需要经过收集资料、现场踏勘、专家研讨、战略规划、产业规划、空间规划、招商引资、项目管理等多个步骤，环环相扣，有一环偏离了指导思想或者不够细致，都会影响到规划的实施。参与规划到实施这全过程中的单位也有很多，政府、规划设计院单位、地质勘测部门、工程咨询部门、项目管理单位、监理单位、商业企业等等，这些部门长期各自为战，造成了业务孤岛，使本来是一个链条上的项目相互割裂。所以，规划往往不能落实或者违背了初衷。比如一个村庄为了发展经济，实现产业升级，请来一个队伍搞规划。规划需要的地形图，前几版规划和地勘资料，需要规划局、土地局等相关部门配合，但是往往搞到这些基础资料都比较费劲。踏勘的工作很细致也比较辛苦，如果仅浮于表面或者缺乏多个部门专家的配合往往在规划中就会只知其一不知其二。某方面的专家认为该村有着得天独厚的山地资源，市场上樱桃经常是供不应求，可以进行樱桃的大量生产和深加工，实现产业升级。如就此匆匆上马，很快就会发现，很可能该村的气候不适应大面积的樱桃种植，没有足够的平地进行产业园区的建设，甚至缺少足够的水资源搞樱桃深加工，这样的一个规划就无法落实，成为空谈。  2、规划存在滞后性  为了城市能够全面、协调、可持续地健康发展，我们应当高瞻远瞩，洞察城市发展建设的形式和规律，对城市问题辩证思维、综合思维、超前思维，尽量少犯没有预见、盲目、失策、失控的失误，把凡事应当想到的问题考虑周全。但是目前的规划难免存在滞后性，也就是只能针对问题进行解决，头疼医头、脚疼医脚，无法作出全面、系统的分析，自然就无法预见将来可能出现的问题。  3、资金和项目无法对接  由于现有的规划是由割裂的单位完成的，所以，很容易出现资金和项目无法对接的情况。比如一个村庄为