我国城乡统筹发展的现状问题和政策建议.doc

我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议 　　一、城乡统筹发展的重大意义　　统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展的要求，党的十六届三中全会进一步明确要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会，将统筹城乡发展摆在首位。在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是我党对马克思提出的必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动差别观点的继承和发展，是党中央在借鉴世界各国现代化建设经验、深刻总结几十年来我们党处理城乡关系的经验与教训、科学预测我国经济社会发展趋势的基础上作出的重大决策。统筹城乡发展，就现阶段而言，就是要加快推进城乡一体化，打破城乡二元结构，让广大城乡居民共享现代文明成果，形成以工促农、以城带乡，城乡协调发展的新格局。　　1.统筹城乡发展体现了全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。事实表明，农业效益上不去，国民经济发展就受阻；农民收入上不去，推动内需就要受阻；农村经济上不去，农村安定就受阻。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。统筹城乡发展在“五统筹”中位居首位，一是由我国是一个农业大国的现实国情所决定，二是要求我们必须把城乡统筹的发展战略与其他四方面融为一体，按照“五统筹”的要求发展现代农业、建设现代农村、造就现代农民。在统筹区域发展中，要讲求城乡统筹；在经济社会发展方面，要消除城乡偏好，积极构建城乡一体的经济社会发展制度；在统筹人与自然的和谐发展上，人口、环境、土地等政策方面都必须坚持以人为本的科学发展观；在统筹国内发展与对外开放方面，农村的对外开放水平低，要坚持城乡一体的制度安排，坚持城乡共同发展和协调发展的科学发展观，是实现全面建设小康社会奋斗目标的基础条件。　　2.统筹城乡发展，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。过去，我们也想解决“三农”问题，但总是从“三农”内部着眼，就“三农”谈“三农”。实际上，“三农”之所以成为问题，根本原因是城乡二元经济社会结构的存在。统筹城乡经济社会发展，则跳出了就“三农”谈“三农”的传统思路和局限性，站在国民经济和社会发展全局的高度考虑“三农”问题。我国“三农”问题的解决，面临着许多深层次的矛盾。一方面，从体制性矛盾看，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念。另一方面，从结构性矛盾看，在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上都限制农民进城就业和定居。目前，我国已进入工业化的中期阶段，但城市化程度却只达到37.7%，比2000年世界城市化平均水平还低10个多百分点。我国农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍就是城市化进程明显滞后。农村人口向非农产业和城镇转移进程缓慢，农民比重过大，导致农业劳动生产率相对过低，这是“三农”问题的症结所在。因此，从根本上解决我国现阶段的“三农”问题，不能就农业论农业、就农村论农村，必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾及结构性矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，加速农村城镇化进程，发挥城市对农村发展的帮助和带动作用。　　3.统筹城乡发展，是实现城乡经济良性循环的必然要求。统筹城乡发展，是实现城乡经济良性循环的必然要求。改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起平等和谐的关系，导致城乡“二元”经济社会结构凝固化。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡之间的密切联系明显增强。但是，城乡分割的“二元”结构并没有得到根本的改变，城乡经济社会发展没有步人良性循环的轨道。在我国经济发展的现阶段，如果不统筹城乡经济社会发展，不从根本上改变城乡分割的二元结构体制，不仅对扩大内需、繁荣市场、实现国民经济良性循环和健康发展将形成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安也将带来负面影响。统筹城乡经济社会发展，是现阶段处理好城乡关系所必须遵循的基本方针。　　4.城乡统筹发展是构建和谐社会的重要标志和关键所在。和谐社会是一个有机的社会整体，城市和乡村构成了完整的社会。社会以城市和乡村共同的物质生产活动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会关系。社会是城市和乡村矛盾的对立统一，城乡是在互动互促、互惠互利中得以和谐发展。城乡关系是一个国家，特别是发展中国家经济社会发展全过程中的基本关系，是一个国家经济社会发展与否、现代化程