2016年 电大内容 公共行政学.doc

行政行为的构成要素 ①行政行为主体，指行政行为的实施者 ②行政行为客体，指行政行为的指向对象 ③行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况 ④行政行为形式，指行政行为内容的载体 ⑤行政行为依据，指行政主体实施行政行为的具体依据 行政职业道德规范 ①奉公。它是由行政伦理的本质直接引申过来的，也是由行政道德原则所直接规定的。 ②守法。公共利益的原则是通过宪法和法律表现出来并加以维护的。因此，遵守法律本身也是公共利益原则所决定了的。 ③忠诚。指忠于国家，严守机密。 ④负责。即担负起某种任务或职责。责任是构建行政伦理学得关键概念，一般分为主管责任和客观责任两种。 行政组织层面伦理的内容 ①程序公正。在行政管理过程中，政府的活动和程序应该是为公众和顾客提供服务。 ②组织信任。信任意味期望与义务的一种良性循环关系，意味着一种勇于承担义务的机制。包括组织内部的信任关系和组织外部的信任关系两个大地方面。 a.组织内部信任主要表现为行政组织内部的人、群体和组织机构相互之间的义务关系， b.组织外部信任主要表现为行政组织与作为行政客体的公民之间的义务与期望的关系。 ③民主责任。公共责任对于维护和发展民主意义重大。民主的责任包括政府治理的合法性、透明性、法制、回应和有效性，以及在不同社会价值之间的协调与整合，以及对于社会可持续发展价值的体现等，这些都是行政组织伦理的应有之义。 ④制度激励，组织制度对于人本、人性问题的考虑是行政组织伦理的重要内涵 解决两个问题： a.如何实现组织需要与个人需要之间的平衡 b.怎样处理效率和公平之间的关系。 行政伦理立法的基本内容 行政立法的基本内容包括两个方面： 一方面是对于行政职业道德规范的具体化、条文化的规定， 另一方面是对于组织道德的保证。具体内容如下： ㈠行政职业道德规范的界定 a.必须申报财产，将个人财务公开。这是正确处理公务人员公司利益关系的前提。行政伦理法典对于申报的对象、种类、时限、名称、程序、审查和处罚等，都有明确的规定。 b.限制公职以外的活动。这些活动包括兼职、盈利、募捐、收费等方面的详细规定，尤其是经商办企业的活动。 c.不得利用公职谋取私利。包括各种直接的和间接的假公济私的行为。 d.禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息。主要指的是公职人员因执行公务而获得的、未向公众公开的、与官方有关的信息。 e.禁止在公务活动中收受礼品。收受礼品是公务人员最常见的失范行为。各国对于礼品的定义不尽相同，但一般不包括按价付款所获得的物品。 f.回避。包括任职回避和公务回避等具体内容 g.离职限制。包括离职后的再就业、活动和信息使用等方面 ㈡行政组织伦理的保证机制 ①发挥领导者的示范倡导作用。这对领导者提出三个方面的要求 a.为履行伦理职责，行政领导首先必须对自己的品行负责。自己必须是道德高尚者，是受人尊敬、品行优良的楷模，做到自身政，起表率作用。 b.为履行伦理职责，行政领导还必须对组织的伦理观念负责。要在伦理方面培养下属的观念和意识，使组织价值观与必须完成的任务联系起来，并让全体行政人员掌握分析伦理问题的方法。 c.为履行伦理职责，行政领导还必须对组织的伦理气氛负责。要创造并保持组织相应的伦理氛围，强化组织成员的信任感与归属感，以行政相互信任、自觉履行义务的工作环境。 ②建立一种道德组织制度。行政组织伦理的管理实际上就是要建立一种道德组织。建立道德组织制度也必须做到： a.培养一种组织良心，把组织视为一个有道德的人，它同样需要负责任。 b.改变组织分工和权力分配，通过权力下放和责任下放扩大道德容量 c.保护那些为坚持伦理标准而违反组织政策和程序的有道德的个人 d.展开组织讨论，把它作为组织活动的有机组成部分，提高道德讨论的水平 ③确保监督和惩罚机制的功用。从行政立法的角度看，组织道德的建立离不开有关惩处与监督的规定 a.道德惩处的“纽伦堡原则”。即被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任。依据此原则，在服从命令和道德良知冲突的情况下在权力和道德的两难选择面前，放弃道德良知就意味着其后承担责任 b.道德监督的检举揭发机制。即对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护。当公务员就发现上司或所在的组织有对公众或公共利益造成危险而向上级举报或向公众揭露事情时，其自身也会处于被打击报复的危险之中。如果没有相应保护，行政组织伦理将化为乌有 合理的组织目标主要包括三个方面 ①目标明确，表述，时间，空间 ②目标一致，上下贯通，互为因果，共同服从于总目标 ③目标组合，层次性，差异性，整合性 以行政权力的分配为内涵可以分为三种类型： ①首长制与委员制 a.首长制，又称部长制或独任制，指行政权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。 b.委员制，又称集体制或会