建国以来我国生产力布局实践历史回顾.doc

建国以来我国生产力布局实践的历史回顾 建国以来，围绕区域经济建设和生产力布局，我国的区域经济布局的实践大体经历了五个发展时期： （1）重点布局时期。经过三年经济发展，国民经济进入了有计划建设时期，但在人财物力有限的情况下，国家集中力量，在沿海和内地搞了若干工业基地建设的区域政策选择是正确的。历史也证明它对于尽快形成独立自主的工业体系，促进全国经济建设起到了巨大的推动作用。 （2）均衡布局时期。1958年大跃进之后，提出各地要建立独立完整的工业体系和经济体系的区域经济政策主张，于是建设项目星罗棋布，全国总数达20多万个，划为七大行政区推进经济协作。自成体系的政策实践不仅在经济上造成巨大浪费，而且也难以发挥经济协作在区域经济均衡发展中的作用。 （3）战略布局时期。60年代中期以后，由于国际政治形势的变化，国家从促进生产力发展的“均衡”布局转向“战略”布局，“三五”、“四五”时期，内地投资比重高达68.5％和57.5％。这种布局在客观上对边远地区改变经济落后状况起到了一定的促进作用，但是，一方面破坏了已有的均衡布局，另一方面也造成了经济上严重的损失和浪费，付出了巨大的代价。 （4）梯度布局时期。1976年以后，国家投资重点向经济基础较好又便于对外交流的东部地区转移，沿海地区投资比重增大，“三线”投资比重相应降低。进入80年代，三大经济地带的梯度格局基本形成，服从于提高经济效益目标的梯度布局观点成为区域政策的主要理论基础。国家一是投资于沿海地区、进行大中城市现有企业的技术改造、产业结构的调整、新兴产业建设和经济特区建设，二是在中部地带进行能源原材料基地建设。这一时期的建设不仅有利于解决制约国民经济发展的几个关键问题，而且对于保证国民经济长期发展具有重要的战略意义。但这个时期拉大了东西部地区之间经济发展的差距，扩大了不同地区间的利益差别。 （5）网络布局时期。进入80年代中期，在实行梯度开发的同时，也根据中心城市的地位作用，进行了以大中城市为核心的经济规划试点。先后成立了上海经济区，东北经济区和山西能源基地规划，组织了西南四省五方经济协作区、环渤海经济区、西北地区经济技术协作办事处等，通过横向经济联合促进经济网络布局的形成。但是，由于已有的生产力布局基本形成和条块分割体制的束缚，网络布局工作进展缓慢，对于改变已有的生产力布局收效甚微。 建国以来，我国生产力布局理论评析 由上述历史回顾可见，多年来，我国生产力布局理论基本上是围绕平衡与非平衡，平衡与效益两大主题展开的。1978年以前，我国的生产力布局和区域经济发展基本上受着平衡发展观的影响和支配，其政策特点表现为：①在中央与地方关系上，实行以条条为主的集中统一的产业管理体制，较少考虑地方积极性和自主权的发挥；②在区域发展方针上，实行自上而下的行政控制的模式；在区域发展目标上，强调地区间的平衡发展，较少考虑总体经济效益的提高；在地区布局和投资（物资）分配上，突出内地，有计划地推动生产力布局向西部地区转移。这种政策的目标是在利益均衡化的前提下发展经济。1978年以后，原有的利益均衡化已无法再有力地推动经济发展了，大规模的经济体制改革首先从打破利益均衡的收入分配领域开始，为经济发展形成了新的动力机制。这种发展势态直至今日仍在不断地扩大和丰富其内容。 即使在原有经济体制下，以利益均衡化作为经济发展的动力，实质上是一种低效率的发展模式，其中仍包含着许多不平衡，如工农关系和城乡关系等，这种利益均衡化又是靠经济资源的行政性分配支持。因此，经济发展的动力机制是二元化的，区际利益均衡与工农利益城乡利益不均衡，其实质是以经济利益不均衡为根本动力。十一届三中全会以来的经济改革，明显突出了利益非均衡作为动力机制的作用，使原来的二元动力机制一元化了，对经济发展的促进作用是显著的。实行社会主义有计划商品经济，理论界在对以往生产力布局的经验教训总结中，批判了以牺牲效率目标为代价的平衡发展观，并重新讨论了社会主义生产力布局原则和体系，把效率目标放在优先的地位。这样就在全国范围内逐渐形成了经济发展的非平衡观、这种观念经过近十年来的理论研究和实践，基本上成为我国区域发展观念的主流。 1985年以来，产业结构不协调、东西部地区发展差距拉大，甚至进一步恶化了产业结构关系的事实迫使政府和理论界都在冷静地审视我们已经认可并在实行的地区发展政策，认真讨论那些对此有疑虑的地区发展理论及其政策主张。这种积极而又严肃的讨论已成为修订已有的地区发展政策和制订新的区域发展政策的基础。 在我国，改传统的集中计划经济体制为有计划商品经济体制，改革由利益均衡为地区经济发展动力机制的发展模式为利益非均衡化的地区经济发展模式，时间不长，而且还处在经济体制双轨转换时期。这一时期的各种区域经济发展理论都具有一定的“先验性”，但它对改革实践仍具指导