保障房品质缺陷反思与对策.doc

保障房品质缺陷的反思与对策 　　 摘要：保障房品质关系弱势群体的根本利益及政府形象。由于建设速度过快，投入不够，监管不严等原因，我国部分保障房存在建筑质量差、户型设计不合理、位置偏远、公共配套设施不完善等问题。为提高保障房品质，政府应加大政策支持，引导开发商积极参与，完善监管体系和公共设施配套，努力实现保障房分布合理化和设计科学化。 　　 关键词：保障房 品质缺陷 政府责任 　　 　　 保障性住房是与商品房相对应的概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、价格或租金的住房，具体由廉租住房、经济适用住房和公租房组成。廉租房供应城市中的特困家庭，经济适用房供应城市中的中低收入家庭，而公租房供应城市中处于有一定住房消费能力，但又买不起商品房的“夹心层”。近年来，我国政府不断加大保障房的建设力度，几年内将兴建数千万套保障房。保障房投资巨大，其品质问题关系广大弱势群体的根本利益及党和政府的形象，我们应给予充分重视。 　　 一、保障房品质的界定 　　 住房不是孤立存在的商品，而是由诸多要素共同构成的综合体，包括面积、格局、用料、装修、楼层、朝向、设施、配套、地段、学校、医疗、交通、治安，乃至周边未来规划和发展等。对消费者而言，住房是一个能承载人生梦想的温馨家园，而不是简单的钢筋加水泥，因此应具备一定的品质。楼盘品质主要由建筑质量、小区内外环境、公共设施和综合服务四方面构成。前三者是“硬件”，后者是“软件”，两者结合才能塑造优秀的住房品质。很多人以为，只有高档房才有品质，而保障房只是为了解决基本的居住问题，不存在品质之说，其实这是一个误区。住房品质虽与成本有密切关系，但并不完全成正比，低成本的保障房只要规划和建设得当，功能基本完善，符合特定人群的审美情趣和居住需求，也就具备一种独特的品质。 　　 二、我国保障房品质存在的缺陷 　　 （一）偷工减料，建筑质量不高 　　 2011年全国的建筑质量检查发现，很多地方的保障房存在施工质量不高、安全隐患较多、建筑材料弄虚作假、钢筋和水泥不达标、质量保证资料缺失、项目管理人员不到位等问题。低质房将严重危及使用者的生命财产安全。 　　 （二）位置偏远，配套设施差 　　 大部分保障房位于城市郊区、城乡结合部，从而形成了中低收入者聚集区，与之配套的公共服务面临严重“欠债”。很多保障房业主发现，交通出行、孩子教育、医疗保障等基本城市公共服务在这里都成了“奢望”，甚至没有基本的绿化和物业管理，由此会带来很多社会问题，比如居民受教育困难、收入降低、犯罪率上升等。 　　 （三）户型设计不合理，使用功能不全 　　 保障房大多面积小，户型设计不合理，使用不方便。以至于很多地方出现具备资格的群众弃买或弃租的现象，造成保障房大量空置和浪费。 　　 三、保障房品质问题的主要成因 　　 （一）政府失灵 　　 由政府主导大规模投资兴建保障房存在一定弊端，也就是通常所说的“政府失灵”。政府不擅长于市场运作，配置资源的效率会远低于市场，它也不能搜集完全的市场信息，把消费者最需要的住房产品精确地生产出来，而且还可能产生腐败，导致工程质量低下。 　　 （二）推进速度过快，投入不够 　　 目前，我国保障房建设的推进速度过快，2011年资金缺口高达8000亿元，保障房在很多地方不同程度地遭遇了因资金短缺带来的“建设瓶颈”。为确保开工率，地方政府大幅压缩配套设施建设以及降低建安成本。由于成本控制不合理，加上通胀压力，开发商很难获得正常利润，甚至亏损，为此，部分开发商不得不在建筑质量方面做文章。 　　 （三）思想不重视，监管不力 　　 部分政府官员认为保障房是福利房，是送给弱势群体的“低价礼物”，带来的土地、税收收益远不及商品房，因此将一些位置偏远、配套较差的地块划作保障性住房用地，甚至将一些质量低下的违章建筑没收充作保障性住房。因为不用担心住户“用脚投票”，不论保障房最终质量如何，业主对房屋都没有选择权和话语权，部分监管单位在思想上不重视保障房质量，随意放松控制标准，在监督程序上走过场，甚至没有派专人去现场监理。 　　 四、提高我国保障房综合品质的策略 　　 （一）完善政府和市场共建的模式 　　 政府在保障房建设中应成为“有限责任”政府，将主要精力放在做好宏观管理并提供相应的政策支持方面，具体操作则应由市场来完成。我们可借鉴日本将保障房建设纳入国家预算，从规划到建设都由一个专门机构来负责领导实施的模式，这样做的好处是可以有效解决资金和土地问题。但保障房的开发、运营和维护管理等经营性业务都应交给市场来做。政府和开发商可开展多种形式的合作，比如企业开发后政府再购买、政府委托企业代建、企业以股权方式参与开发等。 　　 （二）加大对开发商的政策激励 　　 目前，开发商参与保障房的积极性不高