浦东新区公益林建设现状与发展空间探索.doc

浦东新区公益林建设现状与发展空间探索 公益林[]是城市森林生态系统的主体，是维护城市生态安全、保护生物多样性的重要基础。公益林建设与发展，是“坚持绿色发展，着力改善生态环境”[]的落脚点之一，是上海市建设“生态宜居城市”的重要体现，为上海建设“四个中心”和现代化国际大都市提供有力的生态支撑。 一、公益林建设现状与分析 “十二五”期间，浦东新区公益林建设，公益林在快速发展过程中，也暴露出许多建设体制的问题，面临发展瓶颈，，质量亟需提高。发展态势良好，面积逐年增长。紧紧围绕“十二五”规划，抓住建设生态文明的发展机遇，充分挖掘潜力，推进生态公益林持续发展区面积，森林覆盖率13.14%[]，其中公益林面积22.21万亩，纳入生态补偿面积12.18万亩。2015年动态资源更新调查初步判读，至2015年9月底，森林覆盖率为13.65%。 表1 2011-2015年林业部门新建公益林面积统计表 单位：亩 年份 2011 2012 2013 2014 2015 计 面积 备注：11-13年为竣工验收面积，14-15年为立项批复面积领导充分重视，保障措施到位。区林业部门领导重视造林，区财政、发改委、规土局、农委及镇政府等相关部门，，建设发展。 制度不断完善，流程更加规范。林业部门制定出台了公益林建设实施细则、操作流程、公益林补偿考核办法等技术文件，使得公益林建设管理更加规范、科学。存在问题 经济发展、基本农田保护等用地矛盾突出，受土地资源约束，越来越少造林质量。公益林布局分散，生态连通性不够，，难以形成一定的规模。林分质量不高，树木截干过低，生态效益差。，景观单一，树种比例不协调，尤其香樟偏多，落叶树种彩色和观赏树种太少。第，立地条件差，土地平整和土壤改良措施不足。第，缺少近自然森林的营造，不利于生物多样性保护。造林标准偏低。 公益林建设补贴标准为1.2万元/亩，不包括造林前期费用，前期的土地平整、青苗补偿、农民纠纷等工作需要镇政府予以解决，而各镇财政投入有限，处于造林越多财政压力越大的窘境，因此普遍对新造林积极性不高。造林程序繁琐，项目周期过长。 加上造林季节性、地块变动等因素，进度难度很高。林地。现有公益林地中，管控林地占比小，[]，大部分为农用地建设用地上的林地，受宏观政策调整及社会发展影响较大。养护管理特别是沿海防护林，因缺少土壤改良固定绑扎，木死亡率。 人才队伍不稳定，林业机构不健全。 林业建设管理专业性强，需要一支业务精、能力强的稳定队伍作为支撑。乡镇林业管理体系，镇级林业机构尚未完全建立，部分镇面临老员工退休、新员工不接的现状，大部分镇缺少熟悉林业建设流程、精通建设管理业务的。 6、推进生态廊道建设。 根据上海市生态空间规划，浦东新区“十三五”期间重点推进九条生态廊道建设，包括S1、S2、S32、G1501、林海公路、申江南路、东大公路、浦新公路、大治河等主干道路和河道防护林建设。经初步估算，可建公益林面积约5000亩。 协调相关部门造林。 充分挖掘绿化、公路、水务等相关部门造林空间，尤其是能够按林地标准进行改造的区域，给予改造拓展。 绿化部门：在实施减量复绿、拆违复绿、绿地改造中，按林地标准改造，是提高森林覆盖率的有效途径。外环绿带内可增加森林面积1400亩[]；按“十三五”人均绿地增加1㎡测算，森林面积按50%折算，可增加森林面积约4000亩。 水务部门：骨干河道两侧防护林带建设，为生态廊道重要组成部分，包括黄浦江、大治河、川杨河、大芦线运河、浦东运河等生态廊道建设。 其他造林：积极鼓励小区造林、企事业造林、集体造林和其他社会造林。南汇新城镇规划中央森林公园建设面积约1.8万亩。 综上，前六项林业部门造林空间约为4.46万亩，第七项相关部门造林空间保守估算超过2.5万亩。为顺利实现“十三五”森林覆盖率目标，浦东新区有必要做一个详尽科学的森林覆盖率目标责任分解。 四、建议和对策 （一）转变造林模式，提升造林效率 积极推进分类建设和管理，建议将公益林建设分为区建公益林和镇建公益林。 区建公益林：将大型片林、生态廊道、沿海防护林、防污染隔离林等规模较大的林地作为重点公益林建设，由区林业部门统一建设和管护。这部分林地应尽量划入管控林地，提高管控林地比例，实行严格保护，控制林地流失，保持林地长期稳定。 镇建公益林：将农田林网、水网、四旁林作为一般公益林建设，由镇政府作为建设主体，负责本区域内公益林建设和管护。这部分林地规模小、较为分散，所使用土地多为农村集体流转土地，在建设程序和保护利用方面应更加灵活。建议“农林水一体化”项目实行整体项目统一立项，林业建设部分不再单独立项。 （二）创新发展机制，合理利用林地 目前我区公益林利用以发挥生态效益为主，景观效益和经济效益