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第一章 财政概念和财政职能 名词解释 1.公共物品 是由政府部门提供的，用以满足社会公共需要的物品和服务。公共物品具有非排他性和非竞争性两大基本特征。非排他性是指无法排除他人从公共物品中获得利益；非竞争性是指在生产水平既定的情况下，增加一个消费者不会减少其他消费者的消费数量，或者说许多人可以同时消费同一物品。公共物品不能由市场提供而只能由政府提供，并且存在搭便车行为。 问答题 1.区分公共物品和私人物品的基本标准是什么？ 公共物品指满足社会公共需要的物品，区分或辨别公共物品与私人物品的基本标准是：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。 私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性或非竞争性。 （1）公共物品的非排他性是指无法排除他人从公共物品获得利益；公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车”现象，即免费享用公共物品的利益。 （2）公共物品的非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零。 2.简述社会公共需要的特征 答：社会公共需要涵盖范围颇广，包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要。与私人需要相比，社会公共需要具有以下特征： （1）非加总性。社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数字加总。 （2）无差别性。社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。 （3）代价的不对称性。社会成员享受公共物品，无需直接付出代价，或只付出少量费用。 （4）外部正效应。满足社会公共需要的公共物品一般带有外部效应的特征。所谓外部效应，是指一个消费者的消费行为或生产者的生产行为给其他消费者或生产者带来利益或损失。 （5）剩余产品性。满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，如果表现为价值形态，就只能是对“M”部的抽取。 3.简述财政配置资源的机制和手段 资源配置，广义地理解是指社会总产品的配置，狭义地理解是指生产要素的配置。不论做何种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。（注：《综合》中的资源配置职能，指政府主要通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现经济资源的合理流动和配置。） 财政配置资源的机制和手段主要有， （1）确定范围：在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 （2）优化结构：优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 （3）规模结构：合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设，实现财政支出对社会总投资的调节力度。 （4）调节投资：通过政府投资、税收和补贴，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 （5）提高财政资源配置本身的效率，即财政管理的效率。 4.财政实现收入分配职能的机制和手段 收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。（注：《综合》中的收入分配职能，指政府通过收入—支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征或少征税，增加低收入阶层的支出项目，实现对市场活动产生的收入分配状况的合理调整。） 实现收入分配职能的机制和手段主要有： （1） 划清范围。划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 （2） 规范工资制度。这里是指由国家预算拨款的公务员的工资制度以及相同性质的事业单位职工的工资制度， （3） 加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段。 （4） 通过转移性支出。如社会保障支出、救济支出、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 5.财政实现（经济）稳定和发展职能的机制和手段包括那些内容 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用国民生产总值或国内生产总值及其人均水平来衡量。发展比增长的含义广，是通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的的基本需要。（注：《综合》中的经济稳定职能，指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。经济发展职能，指政府主要通过税收优惠政策，调整支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济的持续发展。） 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有： （1）经济稳定的目标集中