乡镇机构改革对共青团工作的影响及对策建议.doc

乡镇机构改革对共青团工作的影响及对策建议 乡镇是我国最基层的行行政机构，一头连着城市，一一头连着农村，在农村乃至整整个国家经济社会发展中发挥挥着基础性作用。几千年来，，我国乡镇设置不断演变。建建国以来特别是改革开放以后后，适应经济社会发展和我国国行政机构改革改革的需要，，乡镇机构进行多次重大改革革，每次都对共青团工作产生生巨大的影响。 同大家一起起交流三个方面的内容：乡镇镇在我国历史上的演变轨迹；；新中国成立以来历次乡镇机机构改革概况；乡镇机构特别别是新一轮改革对共青团工作作的影响及对策建议。 一、、我国历史上乡镇的演变轨迹迹 “乡制”始建于西周，，已有3000余年的历史。。乡镇作为国家设置的一种地地方行政建制，从理论上讲，，应具有以下特征：保持行政政地域的完整性、人口规模的的适度性、管理层级的有序性性、机构设置的合理性、职能能定位的科学性、组织制度的的规范性、政权名称的固定性性。“乡镇建制”经历了“乡乡官制”、“职役制”、“自自治制”等多次变革。 ““乡官制”下的乡镇 “乡乡官制”：就是乡治为官治，，乡官是官。据史载，西周初初年，大小国家和部落多至数数百个，周王朝为了加强对乡乡里社会管理与控制，开始建建立“乡制”。”五家为邻，，五邻为里，四里为族，五族族为党，五党为州，五州为乡乡。乡，万二千五百户”。此此时的“乡制”规模较大，层层级划分细致，注重“相保、、相爱、相葬、相救、相賙、、相宾”等社会功能。“乡官官”皆有品级，是“公务员””。“邻长位下士，自此以上上，稍登一级，至乡而为卿也也”。 秦朝时期，对“乡制制”进行重大改革，对后世产产生了巨大影响。据史载，秦秦时“十里一亭，十亭一乡””。朝廷授予地方官员一定的的权力，即根据人口多寡可随随时调整和变动“乡”的建制制规模及员额编制，从而使后后来的“乡”建制规模越来越越小，地位和作用也逐渐降低低。魏晋、隋唐时期，“乡””的规模仅为500户左右，，与周代的“万户之乡”无法法相比。“乡官”隶属关系复复杂，各自为政，肢解了基层层政权的独立性和完整性。到到中唐以后，随着均田制的废废弛、两税法的实行，地主阶阶级内部结构发生了变动，原原来实行乡官制的乡里制度，，已经开始向“职役制”转化化。 “职役制”下的乡镇镇 “职役制”：就是乡治治由官治转为半官式的绅治。。由于隋唐实行“科举制”，，“官”与“吏”分设，“官官”作为“士”身居要职，而而“吏”的地位逐渐降低，颇颇有义务服役的性质，乡官从从某种程度上讲不再是官，乡乡制逐步从“乡官制”向“职职役制”转变。自此，隋唐至至清末的千余年间，我国乡里里社会的政治下层，实由官治治而沦为半官式之绅治。北宋宋中期，王安石在全国推行了了保甲制度，即“保甲之法，，十户立一牌头，十牌头立一一甲长，十甲长立一保正”，，保甲人员之都保正、都保副副正、大保长都不支薪，出现现轮差、募充，几乎把“乡官官制”的政治色彩全部抹去。。 清代除了继承明朝以来的的自然村落的形态之外，采取取明朝的里甲制，作为赋役征征收的机构；采取宋朝的保甲甲制，以维护地方治安。但上上述改革措施大大增加了吏胥胥人数，加重了百姓的负担，，致使“吏胥视民如鱼肉，民民畏吏胥为虎狼”。这是“职职役制”下的乡村政治生活的的真实写照。 “自治制””下的乡镇 虽然在几千年的的封建社会里没有“地方自治治”之说，但在清朝末年也出出现了乡村自治的萌芽。一是是太平天国的乡村组织采取寓寓兵于农的方法，建立守土乡乡官制，此时的“乡官”均由由保举或公举的本地人充任、、且多由贫苦农民构成，平时时负责管理地方行政事务，战战时执行军事任务。二是光绪绪末年和宣统初年开始提倡““乡镇自治”。光绪三十四年年，晚清政府制订中国有史以以来第一部《城镇乡自治章程程》，规定：城镇乡为地方自自治的基层单位，城镇人口110万人以上者设为“区”，，5万人以上者设为“镇”，，乡村人口5万人以下者设为为“乡”。城镇乡分别成立““自治公所”，设“议事会””和“董事会”等机构，主要要负责“学务、卫生、道路工工程、农工商务、慈举、公共共营业”等事务。议事会的议议员均由选民互选产生，但属属于名誉职务，不支付薪水，，只有董事会的成员才发薪水水。 民国时期的乡镇改革 进入20世纪上半叶，我国的的国家行政权开始从县一级下下沉到了乡村社会，形成了““党政权力高度一体化和政治治、经济、行政与社会权力高高度集中的金字塔式的权力结结构”。1928年后，国民民党政府制定法律政策，力图图使所有乡村社会与政府之间间保持明确的隶属关系。在抗抗日战争爆发前，国民党政府府曾规定：“百户以上村者设设乡，百户以下村者集为一乡乡，设保甲；保甲长须由县区区长委任；实际是充当政治警警察，“防制异党之活动”。。1939年，又规定：乡公公所下设民政、警卫、经济、、文化4股，各股设主任1人人，干事若