乡镇机构改革与职能转换.doc

乡镇机构改革与职能转换 随着农村经济的的快速发展和社会的不断进步步，为深化乡镇机构改革、加加速职能转换提出了新的课题题。尽管目前社会上对乡镇机机构改革有一些不同的看法，，但有一点是可以达到共识的的，那就是乡镇机构改革的前前提在于转换职能，最终达到到的目的也在于转换职能。　　　乡镇是国家组织管理体系系中的一个重要阶层，担负着着稳定一方社会、发展一方经经济、服务一方群众的职能。。透析目前农村乡镇在职能上上存在的问题，“缺位”、““越位”、“错位”现象十分分突出，这也是造成乡镇机构构不作为或不能很好作为的痼痼疾所在。　　“缺位”，简简单地说就是份内该干的事没没有干好。造成乡镇政府职能能缺位，一种是由于认识不到到位，对于一些本应该由乡镇镇政府承担起来的职能，没有有自觉地承担起来，这种可以以叫做无意识缺位。　　另一一种是由于受乡镇政府经济能能力、干部素质等方面因素的的制约，使已经认识到应该做做好的工作也没有完完全全地地履行好，我们把它称之为有有意识缺位。这两种情形共同同构成了缺位的原因。　　““越位”，就是指做了超越政政府职能范围和权限的事。该该放的权不放，不该管的事偏偏管，党政不分、政事不分、、政企不分、政社不分，整天天忙忙碌碌，工作费力不讨好好，群众不买账。　　“错位位”，就是不做自己的事，种种了别人的田，荒了自己的地地。表现为有利益的事争着抢抢着干，没有利或责任大的事事不闻不问，推诿扯皮。群众众遇到为难事，找谁谁不管，，今天推明天，明天支后天。。甚至出现了无执法权的非财财税乡镇干部收税的违法问题题。　　乡镇政府在职能上存存在的问题，直接导致了公共共权力的“变味”，甚至滋生生腐败。改革开放以来，我国国先后进行了四次行政管理体体制方面的改革，但由于历史史条件所限，一些深层次的矛矛盾特别是行政管理体制的弊弊病仍未得到根本性的解决，，从而出现了人越改越多，机机构越改越复杂等问题。要从从根本上杜绝类似问题的发生生，改革必须先从转换职能入入手。　　就目前来说，转换换乡镇职能，要本着积极稳妥妥的原则，走好三条路子。　　　走规范化路子。要坚持党党的领导，主要是坚持政治、、思想和组织领导的原则，充充分发挥乡镇党委总揽全局、、协调各方的领导核心作用。。根据农村经济社会发展的要要求，乡镇政府要把工作重点点转到加强行政管理、提供公公共服务和发展公益事业上来来，加强管理和协调工作，强强化为农业、农村和农民服务务的功能，完善农业社会化服服务体系。要加强农村社会主主义民主和法制建设，依法行行政，规范管理，进一步规范范乡镇政府和村级组织的工作作职能与事权范围，注重发挥挥村民委员会作为基层群众自自治组织的作用。通过规范政政府职能，打造法治政府、公公信政府、廉洁政府、高效政政府。　　走社会化路子。对对于扶贫帮弱、农村社会保障障体系建设、乡村建设工程等等需要政府出面组织指导协调调，需要借助社会团体和民众众力量共同承担的工作，应该该弱化政府角色职能，彰显社社会角色职能。就目前来说，，仍然要以政府为主，其载体体暂放在政府，待条件成熟后后转给社会。作为政府，应该该有意识地引导社会力量承担担起社会职能，从而提高政府府行使职能的效能。　　走市市场化路子。要加快政企、政政事分开步伐，进一步将技术术性和服务性的事务交给市场场，以减轻乡镇政府负担。要要积极培育和发展社会中介组组织与政府主管部门的脱钩工工作。同时，要依法加强对中中介组织的监管，规范其行为为。农村经济结构调整、劳动动力转移、农业技术推广等一一些政府管不了也管不好的事事情，要全部、彻底地转为市市场职能。　　转变职能是机机构改革的重点，也是关键所所在。以往的改革实践表明，，如果政府的管理内容和管理理方法不做调整，各方面关系系就难以理顺，机构和人员就就减不下来，行政效率就无法法提高，社会主义市场经济体体制就难以真正建立和完善。。机构改革要取得实效，就要要在转变政府职能方面迈出实实质性步伐。在社会主义市场场经济体制下，转变政府职能能包括多方面的内容，主要是是在强化政府对经济的宏观管管理职能、社会保障职能和维维护正常的社会经济秩序职能能的同时，不断改善社会公共共产品供给，将经营职能转移移给企业，不与民争利，给予予企业发展空间，实现政企分分开。　　从现在的情况看，，各乡镇自身的管理职能和服服务职能交叉，有许多应该推推向市场、推向社会的事情，，政府大包大揽，做了许多费费力不讨好、事与愿违的事。。今后，乡镇党委政府要适应应社会主义市场经济体制需要要，合理进行职能定位，由行行政管理向服务转变，把该管管的事情管好、管到位。 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth L