第八讲政府作用的一般理论框架(区域经济学-四川农业大学谢彦明).doc

第八讲 政府作用的?一般理论框?架 区域经济中?的政府作用?可以概括为?政府的一般?性作用和区?域性角色。作为一般性?政府职能，政府在区域?经济中发挥?着公共产品?的职能，作为区域性?角色，中央政府和?地方政府在?区域发展和?区域协调方?面也发挥着?重要的角色?。要讨论政府?的角色和作?用，就需要分析?政府在公共?利益中的一?般理论性框?架；分析地方政?府在区域竞?争的作用。 一、政府代表谁?的利益 总体上看，政府是具有?强制力的，通过政治市?场配置资源?的一种组织?结构和机制?。实际上，早期的经济?学家讨论政?府在市场经?济的角色中?，并没有将政?府作为经济?过程中的仲?裁者或者参?与者，而仅仅简单?地将其视为?公共物品的?提供者和私?有产权的保?护者等。现代市场经?济中，政府的作用?日益广泛地?深入到各个?领域之中。因此，有必要讨论?现代经济生?活中政府更?为深入地参?与其中的内?在原因、动力以及早?期社会与现?代社会政府?角色的演变?过程。 （一）政府在实现?公共利益过?程中的角色? 关于政府与?国家的概念?基本上是一?致的，国家的性质?决定了政府?的性质，但政府的概?念有广义和?狭义之分。广义的政府?等同于国家?，包括权力机?关（立法机关）、行政机关（执法机关）和审判机关?（司法机关）；狭义的政府?是国家行政?机关，包括中央政?府和地方政?府，多数情况下?是指国家的?中央政府。我们强调的?政府是在市?场经济条件?下的大政府?的概念。对于政府存?在性的理解?，主要有两种?理论框架：暴力论和契?约论。 暴力论认为?，所谓国家，就是一个阶?级统治和压?迫另一个阶?级工具。随着生产力?的发展，出现了剩余?产品，随着剩余产?品出现，就出现了阶?级和阶级斗?争，作为阶级斗?争的需要，国家产生了?。国家是为统?治阶级服务?的，是有鲜明的?阶级性的。这样的国家?既要维护涵?盖所有成员?的公共利益?，又事实上会?更多地保护?最强大的那?个阶层（阶级）或利益集团?的利益。 契约论认为?，国家类似于?一种契约，这种契约包?含着国家和?代表公共权?力的国家机?构之间的权?力和义务关?系。由于社会成?员的暴力潜?能是均等的?，因而所达成?的契约也是?均等的。契约论认为?国家的产生?遵循以下逻?辑思路：国民都是存?在公共需要?的，这种公共需?要的组织就?是一个公共?组织；国民为了满?足自己的公?共需要愿意?让渡公共权?力，而这个公共?组织就有义?务向国民提?供公共商品?和劳务；那么在国民?和公共组织?之间就存在?权力义务关?系，一方面国民?有义务将公?共权力让渡?给公共组织?，也就有权力?向公共组织?索取公共商?品和劳务；另一方面，从公共组织?来说，它有权行使?公共权力，有义务向公?众提供公共?商品和劳务?。这样一种国?民与公共组?织之间的契?约关系就是?国家，公共组织就?是国家权力?机构的统称?。演进论认为?，国家的产生?往往是地理?、种族、文化、宗教、战争等因素?自然而形成?的。各种因素的?自然作用会?改变最初所?形成的国家?的疆域、人口、文化等有关?因素，因此从历史?上看一个国?家的疆域及?存在形式是?不断变化的?。 以上两种理?论，都可以从一?个层面来解?释国家的产?生和发展，但又都不能?够单独而完?整地解释国?家为什么存?在。事实上，必须把两种?理论综合起?来，才能够比较?系统地说明?国家存在的?理由。不运用暴力?论，无法解释为?什么社会成?员是由不同?阶层构成的?，无法解释不?同的社会成?员，不同的集团?对社会的影?响是不一样?的。也就是社会?成员暴力潜?能相等实际?上是不存在?的。不运用契约?论，我们又很难?解释国家事?实上提供了?不同阶级、阶层、集团都可以?共同享受的?商品和劳务?，因为公共商?品和劳务是?具有消费的?非排他性的?。而不运用演?进论，我们也很难?解释不同的?国家何以有?不同的疆域?、种族、文化和宗教?。 由于国家成?为该区域集?体选择的结?果，不论是暴力?潜能还是契?约演进，其基本职责?都必须要为?该地区提供?公共产品，以整个社会?福利增进为?导向。因此，公共利益与?政府就紧密?地结合起来?。可以说，长期以来，政府利益与?公共利益密?不可分。政府利益等?同于公共利?益。政府以公共?利益增进为?指向，利用其独特?的地位，通过强制力?干预微观主?体，有效地实现?公共产品的?供给。 （二）政府的角色?转换：传统和现代? 政府随着市?场经济的发?展，其身份和地?位在不断发?生变化。在早期的市?场经济中，市场主体只?是作为生产?者的企业和?作为消费者?的家庭或个?人，政府并没有?介入经济运?行过程之中?，而仅仅是作?为社会的管?理者，充当“守夜人”的角色。国家的任务?一般只限于?：第一、保护本国社?会的安全，不受其他国?家的