共享经济规制理念和模式创新.doc

共享经济规制理念和模式创新 　　【摘 要】互联网信息技术的发展使共享经济作为一种新的经济形态进入人们的视野，展现了巨大的发展潜力。由于对新生事物发展的难以预估以及共享经济不同于传统经济形态的特征，使得对其进行规制面临难题。网约车领域的规制实践显示，传统监管思路主导下的措施难以适应共享经济的规制需求，不当限制了共享经济的发展。从引导、规范共享经济健康有序发展的目的出发，应当首先转变规制理念，尊重共享经济的内在规律，坚持适度监管、共同治理和加强软法治理的原则。在规制模式上从政府单方监管向合作和自律的混合规制转变，从注重事前监管向侧重事中、事后规制转变。 　　【关键词】共享经济；网约车；规制模式；混和规制 　　伴随着互联网信息技术的发展，以Uber、滴滴等为代表的共享平台应运而生。信息时代的共享经济凭借它独创性的交易方式和运营模式，在短时间内快速渗透进我们生活的各个方面。数据显示，至2015年，我国共享经济的市场规模达到约19560亿，参与共享经济活动的总人数已经超过5亿。i然而共享经济在遍地开花的同时，也对现有经济和社会秩序产生了一定的冲击，如何引导和规范其发展成为政府面临的新议题。2017年7月国家发改委联合中央网信办、工商总局等八部门颁布《关于促进分享经济发展的指导性意见》，提出“不再用旧办法管制新业态”。共享经济的发展已实现了从野蛮生长到国家战略的转变。要使共享经济成为推动经济社会发展的新动能，就不得不跳出传统行政监管思路的窠臼，重新思考互联网时代共享经济的规制模式。 　　一、共享经济的特征 　　共享经济的基本运行模式为共享平台依托互联网信息技术，将闲置资源的需求方和供应方相联结，建立供需双方之间的共享机制，旨在实现闲散商品和服务利用的最大化。共享经济建立在移动互联网、移动支付、云计算等现代信息技术的基础之上，它的所有特征都与互联网的开放性密切相关。开放、分享、合作是共享经济的基本特征。 　　（一）共享经济的开放性――大众参与 　　传统经济模式中，资源的供应方大多数都是经过登记、审批、许可等程序的有“资质”者，供、需方间的交易代表了传统的买卖关系；而在共享经济模式中，平台向所有人开放，任何有一定闲置资源的普通个体都可以参与到共享经济中。共享平台依托互联网信息技术和平台公司的信誉，将相应的分散闲置资源整合起来，再通过平台“分享”出去到达需求方，整合过程中，只要拥有一定的闲置资源，就可以成为共享经济的主体，成为资源的供应方，通过共享平台完成供需双方的快速匹配，相对于传统经济模式，真正实现了大众参与。 　　（二）共享经济的分享性――闲置资源的利用 　　按照以往的商业模式，我们更强调资源的所有权，这也使得相当多的资源由于使用频率低而闲置下来，一边是资源短缺，另一边是闲置资源浪费，难以实现“物尽其用”。 　　在共享经济中，被共享的资源基本上是供应方暂时闲置的商品或服务，因此这些资源具有短暂性和分散性，不适合长期或永久地被转移给另一方使用，也难以通过传统的商业方式与需求方完成供需匹配，例如私家车中空闲的座位、公寓套房中空闲的房间等。在共享经济理念中，闲置下来不能投入使用的资源等于浪费，它实质代表一种“使用权经济”，与传统观念中以获得所有权为主的模式相比，是一种新的权属关系。ii资源的需求方在共享的模式下，不需要再采用传统的购买方式去获得商品或服务的所有权，而更多的采用短期雇佣或租用的方式在短时间内使用资源以满足暂时的需求。资源的供应方同样也不需要转移资源的所有权，只需要依据自己的意愿在资源闲置期内短暂“出租”资源的使用权。共享经济改变了工业社会传统企业在资本和财产所有权方面的单一性，它立足于资源共享的目的提高了资源利用率，是一种更为绿色、经济的交易模式。iii 　　（三）共享经济的合作性――共享平台的双方代理 　　共享平台是闲置资源供需双方间的一个中间组织，联系供需两方，似乎类似于传统的居间型中介机构，但两者并不等同且在多方面都存在区别。 　　传统的居间中介是一种单方代理。以房屋中介为例，中介机构实际上仅与房屋出售方即委托方存在代理关系，也仅为出售方提供居间服务，并不直接成为买卖中的交易相对人。不同的是，共享平台虽然同样处于供需双方的中间地带，但无论是供方还是需方，若要接入共享平台，都需要与平台签订合同，接受平台的条款，双方都与共享平台形成了合作关系，它实际上已经超越了传统意义上的单纯居间机构，与供需双方形成了双方代理关系。 　　二、共享经济对传统监管体制的挑战 　　从《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的名称即可以看出，监管部门还是将网约车定位为“出租汽车”，但网约车属于共享经济模式下的产物，而共享经济实际又是与过去截然不同的新型经济类型，效仿出租车行业所搭建的规制模型可能在