张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第11章机关管理.pdf

张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第11章机关管理

第11章机关管理（了解）

二、思考题

2．简述机关管理的特征及其意义。

答：(1）机关管理的特征：

①机关管理事务的多样性特征。由于机关管理是对政府部门的办

公地点、设施等的管理，因此机关管理所涉及的事务较为琐碎繁杂，

而且种类较多。

②机关管理事务的固定性特征。机关管理的对象是机关，即政府

部门固定的办公处所、地点或设施。固定的“机关”是政府部门的象

征、物质表象和经常性工作的物理空间，有效的机关管理是政府实施

社会管理、履行政府职能的前提条件。

③机关管理事务的辅助性特征。机关管理事务所具有的辅助性具

体体现为保证行政首脑与各职能部门间联系的协调性特征，以及在综

合性事务方面为各职能部门提供后援的服务性特征。

④机关管理事务的技术性特征。政府文书的处理、机关环境的安

排、后勤服务的开展的等等，都需要一定的技术的、制度的和经验的

积累，并且随着行政环境的变化而不断开发和创新机关管理的方法和

技术，从而形成适应时代和环境变化的良好的机关管理模式或文化。

(2）机关管理的意义

机关管理所具有的特点实际上也反映出现代公共行政组织的特征。

机关管理的意义主要包括：①为行政组织有效、正常运营提供保障。

行政系统内部的组织管理活动是一种必不可少的行政管理活动。对外

的行政管理和对内的机关管理结合才构成现代行政管理的全貌。

②反映出现代公共行政组织的特征。现代行政有别于前近代、传

统行政的特征是行政业务（政府担负的管理国家和社会的职能活动或

行政服务）的大量增多和行政活动的专业化。机关组织自身的行政事

务亦随之大量增多，机关管理因此需要具有更高的技术性和熟练性，

提出了专业化和科学化的要求。

机关管理本身并不是目的，而是实现目的的手段。公共行政的机

关管理是为有效进行社会管理的行政活动服务的；机关管理问题的中

心，是对大量繁杂的机关行政事务的处理；而实现现代机关管理的目

标则应遵循制度化、科学化、效率化等根本原则。

3．简述管理程序规范的原则。

答：机关管理首先是严格的规范化的管理，机关办公程序的规范

保证行政部门的正常、连续和稳定运转。管理程序规范的原则可以从

以下两个方面理解：

(1）从内涵上理解，管理程序规范原则是指行政组织中所有机关

事务的开展都应按着行政组织客观规定的规则、规章制度连续进行的

原则。

(2）从实践角度理解，管理程序规范原则就是要彻底规范和实施

机关管理制度以及维持机关管理秩序。这是机关日常工作制度的管理

内容，是机关管理的重要内容，也是保证机关管理的其他要素得以正

常、连续运转的前提。而且与这方面的管理内容相伴出现的具体行政

事务，如办公秩序、办公时间、考勤制度以及会议的管理等，是现代

行政管理必不可少的基本前提，也是评价行政效率、保证行政系统合

理运营的重要因素。

4．简述公私资材分离的原则。

答：公私资材分离原则是要求政府管理者或办公人员的居住地点

与办公地点以及行政组织所有的资材与其成员所有的资材的明确分离

和公私分明的原则。其内涵可以从以下两个方面理解：(1）公私资材

分离原则是公共行政组织的现代性特征决定的。而且特别针对机关管

理而言，具有明确的指向险。现代公共行政管理要求行政组织及其成

员为完成实际行政工作所必需的一切设施、设备、用具等资材和物品

由办公地点提供，任何行政组织中的成员个人不能任意占有和用于私

用。

(2）公私资材分离原则是实现机关管理有效性的要求。为保证所

有行政活动的正常开展，有效的机关管理要求政府行政组织的办公地

点向政府组织和组织成员有效投入和装备相应的资材，并对这些资材

的使用进行严格管理，不能流入私用。

5．简述文书主义的原则。

答：文书主义的原则是指行政系统内部的信息流动主要以文书的

形式记录、传递和保存的原则。现代行政的正常运营管理，离不开文

书这一手段，各种管理职能也是通过文书才得以实现的。现代行政组

织作出的各种结论、处理结果、指令等，都要通过文书的形式表示、

记录、保存下来。就机关管理而言，大量的机关行政事务中，很多是

有关文书的处理，如发文、收文、立卷、档案管理等。与资材管理等

一样，有关文书管理的机关管理也需要不断加强制度化、科学化、效

率化和专业化的管理，否则难以适应现代行政的发展和社会经济环境

的变化。

6．简述技能