公益信托社会保险基金运营管理的全新模式.pdf

公割据:社会仰32基金运营管理的全新模式 刘青峰a ，巩建华b (广东海洋大学a.经济管理学院;b.政治与行政学院，广东湛江524088) 摘 要:加快完善与经济发展水乎相适应的社会保障体系，不断扩大社会保障的覆盖面，是关系国计民生的重 大问题。然而在社会保障体系中发挥重要作用的社会保险基金，其运营管理存在很多问题，存在诸如管理体制不合 理、理财技术经验不足、专业人才紧缺、资金使用效率低下、基金保值增值难以实现等问题。而将公益信托机和j 引入 社会保险基金的运营管理中，可节约人力、物力，降低运营成本，降低经营风险，实现其保值增值，这不仅有助于减轻 国家财政负担，而且有利于社会保险基金的长期规划和发展。公益信托应是社会保险基金经营管理的发展方向，是 其全新的运营模式。 关键词:社会保险;公益信托;经营管理 中图分类号:F840.62 文献标志码:A 文章编号:1 ∞5 - 460X( 2011 )02 -∞78 - 05 随着我国社会主义市场经济的深入发展和社会 革的深入以及社会统筹和个人账户相结合的筹资模 结构的深刻变革，不同地区、部门、行业之间的收入 式的实行，社会保险的檀盖面逐步扩大，各类社会保 分配差距越来越大，各种利益群体之间的矛盾不断 险基金的年收支规模迅速增长，滚存结余也在迅速 增加。截至 2008 年底，我国五项社会保险基金总收 凸显。与此同时，弱势群体受到了社会的更多关注。 由于社会保障是扶持和帮助弱势群体的一种重要形 入 13 808 亿元，比上年增加 2996 亿元，增长 27.7%。另有国家审计署副审计长余放明表示社会 式，因此，人们普遍比较关注社会保障制度的完善。 然而社会保障制度的关键在于社会保障基金，因为 保险基金规模已经接近2.5 万亿。根据有关数据，从 社会保障基金是社会保障制度顺利实施的物质基础 1990-一1997 年，社会保险基金收入从 211 亿元增加 和物资保证。劳动和社会保障事业发展十一五规 到 1 457 亿元，年均增长 3 1.8%0 1998-2∞3 年，社 划纲要明确指出，要积极稳妥地探索社会保障基金 会保险基金收入从 1619 亿元增加到4884 亿元，年 运营和监督管理机制。作为社会保障基金的核心构 均增长24.7%;2∞。-2007 年，五大险种年均增长 成部分，社会保险基金能否有效管理和运营就显得 率保持在 20%以上，其中工伤保险基金增长超过 35~岳。[ 1]从这些数据反映的信息看，我国社会保险 十分重要。就目前而言，加强管理、规范制度迫在肩 睫。本文认为，在社会保险基金中引人公益信托制度 基金的收入情况非常好。 是解决当前社会保险基金运营管理问题的一种全新 但就社会保险基金的运行实际而言，结果却迥 然不同。社会保险基金支出压力很大，可能会出现人 模式。 不敷出现象。这是因为，一方面离退休人员增长过 一、我国社会保险基金运营管理状况及 快，使离退休费用高速增长。另一方面，随着我国产 其存在的问题 业结构调整和技术更新步伐的加快，失业人数将越 (一)我国社会保险基金的运营状况，