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公共事业管理概论（复习点） 第一章 绪 论 个人需要：人类进行经济活动和社会活动的基本动因，也是人们需要的基础。 必须通过市场等价交换，支付等价方可使用，而且只能为某个人或某个集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。 公共需要：社会成员可以无差别地共同享用这些公共物品，无须付出代价，或只需支付与提供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。主要靠政府提供。 公共事业四大特征：公共性；规模性；非营利性；超前性。 公共需要的特点：1．是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。2．是主观性与客观性的统一。3．是发展变化的。4．具有复杂性和多样性。 公共物品两个特性： （1）非竞争性（名）：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。 （2）非排他性（名）：使用者不能被排除在对该物品的消费之外。 公共物品的七大特征：(1)生产具有不可分性。(2)规模效益特别大。(3)初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。(4)具有自然垄断性。(5)消费不具有排他性。(6)对消费者收费不易，或收费本身所支付的交易成本过高。(7)其消费具有社会文化价值。【区别纯公共物品和准公共物品】 公共事业管理的四大特征：1．为了更好地满足社会的各种公共需要。2．具有一定的强制性。3．非营利性。4．服务性。 行政手段（特性）：权威性；强制性；垂直性；直接性。 直接对管理对象发生影响：依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等，按照行政系统实施管理的方法。 优 点：能够迅速有效地解决管理过程中出现的特殊的或紧迫的问题；可以有效地发挥管理的职能，使得高层领导的决策、计划作用得以落实；能保证党和国家的路线、方针、政策在公共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行；能确保管理系统保持集中统一，在统一指挥下协同一致地行动。 局限性：管理效果受领导水平的限制；不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；不利于发挥子系统的主动性和积极性；不利于横向沟通，协调发展；受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。 必须注意：1、必须符合客观规律，避免强迫命令、个人专断、官僚主义和瞎指挥；2、要掌握适用范围和尺度，不能任意扩大行政手段的运用范围，更不能滥用行政手段；3、要与其他管理手段结合运用；4、要建立必要的行政法规和必要的责任制，使行政手段的运用科学化、规范化；5、要提高领导者自身的素质，改进管理效果。 经济手段（政府影响人们行为的管理方法：客观经济规律；价值工具；物质利益。） 经济手段的特点：1.利益性：贯彻物质利益原则，通过调整各方面的经济利益关系来进行管理；2.调节性：各种经济手段、经济杠杆可以有效调节、制约社会组织和个人的活动；3.间接性和非强制性：通过改变各种经济变量来调整利益关系，引导被管理者去追求某种利益，从而间接地影响、干预管理对象的行为。 主要包括：财政政策；货币政策；产业政策；区域政策；收入分配政策。 经济手段可分为： 1.宏观经济手段：财政手段；金融手段；国际贸易手段；价格；工资。 2.微观经济手段：工资；奖金；罚款。 优 点：能够减少管理事务，提高管理效益；便于分权，实现企业的自主经营；能充分调动各方面的积极性。 局限性：产生一定的盲目性和自发性，容易导致经济紊乱；不能解决需要严格规定或立即采取措施的管理问题；对人们的思想意识会产生一定的副作用。 西方国家的公共事业管理 （小政府大市场：优缺点） （大政府小市场：优缺点） 当代西方的公共事业管理 改革的基本动因：1．缓解财政压力。2．因应公众舆论的变化和要求。3．面对信息技术革命的挑战。 改革的主要内容：1．私有化2．市场化3．社会化4．地方化 1．私有化 ：让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原先政府管理的公营事业项目转包给私人企业或公司。 优点：（从政府的角度看）减少了政府职能和责任；减少了政府雇员人数和管理机构；缓解了管理困难；减少了财政补贴；减少了财政赤字；增加了税收和出售收益。 （从公共企业角度看）实现了扭亏为盈；增强了竞争力。 2．市场化：对于那些不宜私有化经营的公共事业，则引入市场机制，推动竞争以提高其运营效率。竞争分为内部竞争和外部竞争。外部竞争的主要方式有合同出租、公私合作、放松管制；内部竞争主要是公共组织之间的竞争，赋予服务对象自由选择权，建立公共服务内部市场是其基本方式。 合同出租（名）：政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。 运作方式：政府确定某种公共服务的数量和质量标准、然后对外由私营部门、非营利部门招标承包、中标的承包商按合同生产公共服务、政府出钱购买承包商生产的服务。 以私补公（名）：用说服、宣传、表彰、政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本投入到