财政学第四章公共选择.ppt

第四章 公共选择 本章提要 1、财政决策与公共选择 2、财政决策机制（规则） 3、财政决策主体的行为 4、 政府失效 1、财政决策与公共选择 本章之前分析中所存在的三个问题： 公共产品无市场价格，如何判定稀缺资源配置效率？ 市场失效是公共财政的逻辑起点，那么政府就不会失效吗？ 既然经济学有经济人假设，那么政府怎么就天然是公共利益的代表呢？ 公共选择与公共选择论  私人产品：私人部门，分散选择，价格机制 揭示偏好 公共产品：公共部门，公共选择，投票规则 揭示偏好 公共选择（集体选择或社会抉择 ） 是与个别私人选择相对应的集体选择的概念。它指人们通过政治过程来决定公共产品的需求、供给和产量，从而把个人偏好转化为集体决策的一种机制或过程，它是对资源配置的非市场决策机制。 公共选择论（Public Choice Theory） 是对非市场决策的经济学研究，即把经济学运用于政治科学的分析 非市场的决策要用市场的方法来研究 公共选择研究方法论 三要素： 方法论上的个人主义 以个人作为分析的起点——相对应的是方法论上集体主义 经济人假设 不论是在经济市场上还是在政治市场上，他们的行为动机都是一样的 交易政治观 以选票为交易手段，个人出于自利动机而进行的交易活动，都是利益的交换 公共选择下的财政决策 公共决策的两大问题 偏好显示问题：集体成员对公共产品有何评价？ 偏好加总问题：不同的观点如何集中起来并予以权衡，形成最后的决定？ 偏好显示机制——投票 问题： 投票方式只能反映相当有限的信息 间接民主的情形 即使是直接民主的情形——也有偏好强度问题 人们未必真实反映其偏好 隐瞒或者从低申报自己的偏好； 不愿参与选举活动，即“理性的无知”； 投票交易等策略性行动 利益集团的存在可能使少数战胜多数 偏好加总问题 加总方法 投票：现代民主社会中的主要方法 一致同意 多数票——如简单多数票 （其缺陷后文分析） 政治均衡——政治市场的效率标准 指在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给量及相应税收的分摊达成协议。 2、财政决策机制 ——分析投票规则的缺陷 2.1 一致同意规则 2.2多数同意规则 2.3投票悖论 2.4阿罗不可能定理 2.5单峰定理和中间投票人定理 2.1 一致同意规则 “一致性规则”，指的是一项决策或议案，须经全体投票人一致赞同才能通过的一项投票规则。 一致同意规则实质上实行的是一票否决 政治市场上的帕累托效率 林达尔均衡 一种揭示公共产品有效提供的政府机制 林达尔均衡的达成(上章P48图3-4) 图 林达尔均衡 优点：一致同意规则具有帕累托效率 缺点： 但决策成本高 在人数众多时，要找到一个让大家都满意的纳税份额，需花费大量时间——时间成本可能大于公共产品带来的收益 可能存在敲诈 总结评价：“一致同意是好事，但却非常昂贵” 由此解释了：为什么现实中总是要求少数服从多数 少数服从多数带来的第一个问题：外部成本 一致同意与多数同意的效率(P67图画得有点歪) 外部成本+决策成本 决策成本 外部成本 2.2 多数同意规则 又称“多数票规则”，是指一项决策须经半数以上人赞成，才能获得通过的一种投票规则 分类： 简单多数：超过半数 比例多数：超过某一比例 多数同意规则实质就是少数服从多数 优点： 决策成本小，容易做出决策 缺点： 存在多数人强制现象（外部成本） 无法表达偏好强度 影响个人参与投票的积极性，最终影响真实的偏好显示 存在多种结果的可能 即“投票悖论” （接下来分析的重点） 总结评价：可见虽然现实要求少数服从多数，但少数服从多数不尽合理 案例：选举规则中的法定人数——析法定人数对少数服从多数规则的影响 选举规则除了对投票规则（一致同意或多数同意规则）进行规定以外，一般还有对法定人数的规定 在选举中，只有当参加选举的有选举权的人数达到一定数量时选举所得的