财政学第六版陈共编著第一章.ppt

思考和讨论： 在市场经济条件下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统。两者互为补充，互相支持，共同优化社会资源的配置。在资源配置中，市场该做什么？政府又该做什么？ 政府如何规范自己的行为？该做什么？不该做什么？ 第一节　政府和市场 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 第二节 财政概念 财政概念 财政的基本含义p24 40年代中华书局出版的《词海》的解释： 财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、指出经费之经济行为也。 目前理论界对“财政”的定义有不同的表述： 国家需要论、 价值分配论、 社会共同需要论等等。 从“财政学”学科特点出发，我们对财政的定义理解为： 财政是政府的一种经济行为，是政府进行的经济活动及其产生的社会经济关系的总和。 第三节 财政职能 一、资源配置职能 （resource allocation） 二、收入分配职能 （income distribution) 三、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development） 第三节 财政职能 财政配置的机制和手段 1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5．提高财政资源配置本身的效率。 第三节 财政职能 财政实现收入分配的机制和主要手段： 1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位” 2．规范工资制度 3．加强税收调节 第三节 财政职能 财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 * * * rgwertwer * rgwertwer ?据美联社2008年2月27日报道，欧盟星期三向微软公司开出天价罚单，指控微软在向竞争对手提供信息时收费过高，并据此要求微软支付总额13亿美元的罚金。美联社表示，这一处罚决定也是全球单个公司有史以来所接到的最大一笔罚单，同时也是欧盟首次因为违背反垄断裁决的商业行为而处罚一家企业。这一处罚决定也远远超出了欧盟2004年3月份向微软开出的6.13亿美元的罚单。欧盟当时并裁决要求微软在120天之内与竞争对手共享通信代码信息。微软不服此一判决，并于去年向一个欧盟法院提起上诉，但是最终以败诉告终。 对垄断的限制——反垄断法 2.信息不充分和不对称 市场欺诈和哄抬物价 3.外部效应 外部效应的含义 外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。在实际经济中，有时候，一些人的经济活动，如生产和消费某些产品会给另一些人带来收益或损失，而那些得到收益的人无需为其所得收益付费；那些蒙受损失的人也无法因之得到赔偿，这种情况我们称为外部效应。外部效应的存在是市场机制解决不了的问题，是市场机制的重要缺陷。 外部效应的分类 在经济生活中，有负的外部效应，还有正的外部效应。其中，正的外部效应称为外部经济，负的外部效应称为外部不经济。 （1）外部经济 如果一些人的生产或消费使另一些人受益而前者无法向后者收费，就是正的外部效应，称为外部经济或外部收益。 外部经济（正外部效应） 农民到荒山摊地种植果树 （2）外部不经济 外部不经济（或外部成本），是指一些人的生产或消费使另一些人蒙受损失而前者没有补偿后者。 当一个生产者采取的行动使他人付出了代价而又未给他人补偿时，就产生了生产的外部不经济。最典型的事例莫过于污染了。 外部不经济 （负外部效应） 产品的划分：私人物品和公共物品 私人物品： 既具有排他性，也具有竞争性的物品。 准公共物品：排他性、竞争性，两者只具其一的物品。 公共物品： 既无排他性，也无竞争性的物品。 排他性：一旦某人付费消费了某个物品，其他人就不能再消费该商品。 竞争性：增加消费会引起成本的增加。 非排他性：无法排除一些人“不付费便可消费”