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重点学科班 行政法概述 一、行政 我国现行行政法调整的行政活动主要是： 一是，行政机关实施的制定规则、裁决案件、以及具体管理等行政管理活动；——行政机关行使职权的行为 -也就是说不管是行政立法、行政司法还是行政执法，只要是行政机关行使职权的行为，我们都把它列入行政法调整的对象。 二是，企业、事业单位、社会团体等非政府组织根据法律、法规授权实施的行政管理活动。 -此类主体从事的活动，原则上属于民事活动，但是如果他们根据法律、法规的授权，实施行政管理的，那么这样的活动，也是行政法调整的对象。 比如：公立医院。在中国是事业单位。从事的原则上是民事活动，比如发生了医疗纠纷，也是民事纠纷。但医院也有可能根据法律法规的授权，从事行政法意义上的活动，如： 在非典时期医院把非典病人隔离治疗，这个强制隔离措施是限制人身自由的行政强制措施，是一种行政管理活动。 医院为出生婴孩开具上户口需要的出生证明，医院开具出生证明是行政管理活动。因为开具的出生证明在整个社会都具有效力（小孩拿着这个出生证明可以去坐飞机） 我国现行行政法不调整以下活动： 一是，公安、国家安全、海关等机关根据《刑事诉讼法》进行刑事司法活动； -公安、国家安全、海关，最根本的身份是行政机关，而不是刑事司法机关。他们行使职权的行为，原则上是我们行政法意义上的行政行为，原则上受到行政法的调整。 但是这三个机关特别在，他们还可以根据《刑事诉讼法》的授权，而进行刑事司法活动，这个刑事司法活动是我们《行政法》不加以调整的，而是由《刑事诉讼法》加以调整。 -这三个机关的行为，要被归结为刑事司法活动的话，它的法条依据必须是《刑事诉讼法》。 这就意味着，如果这三个机关是根据其他的法进行的行政行为，还是行政行为，还受行政法的调整。 比如： 1、年满14，不满16周岁的人，对八种重刑以外的犯罪不负刑事责任。但是这种情况下，必要时，公安机关对其进行收容教育。公安机关根据《刑法》对其进行收容教育，这个行为是行政行为，而不是刑事司法行为。因为它的法条依据是《刑法》而不是《刑事诉讼法》。 2、留置盘问（公安机关的人民警察，对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示证件，可以当场盘问，经盘问有下列情形之一的，可以将其带到公安机关，经公安机关批准，继续盘问：（1）被指控有犯罪行为的；（2）、（3）、（4）……）是行政行为而不是刑事司法行为，因为法条依据是《人民警察法》。 3、根据《海关法》第六条（四）款，（走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。第七条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。第八条　下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。第五十六条　国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分第八十九条 国务院行使下列职权：…… （十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； （十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；…… 也就意味着，宪法第八十