基建工程委托审计招标的必要性.pdf

2008全国卫生系统内部审计研讨会暨中国内部审计协会卫生分会理事大会 基建工程委托审计招标的必要性 北京大学第三医院审计室 魏淑英＼郭影杨震 摘要：借助于外部审计力量把基建、修缮工程审计_7-作有效推进成为各医院通常的做法。 通过工程审计招标委托方式引入竞争机制，更好地发挥外部审计专业优势，对于确保公平竞 争、规避审计风险、节约建设资金、降低审计费用、促进规范管理、提高审计力度等方面都 能体现出来必要性。 关键字：基建工程、委托审计、招标、必要性 工程审计是当前各医院最重要的审计工作之一，该项工作的顺利开展，在 规范医院工程管理、维护医院合法权益、节约建设资金、促进廉政建设等方面 发挥了积极作用，得到了院领导的大力支持。 但是，基建工程是一个复杂庞大、系统专业的工程，只有了解专业设计、 工程管理、施工方法、材料价格、设备性能和投资控制，并且具备工程预算专 业知识、掌握有关法律和政策法规的专业人士才可以胜任工程审计工作，而医 院大多数较年长的审计工作者大部分都是来自于财务处，不具备基建工程业务 知识，对自身能力的提高和知识结构的改变需要一个渐进的过程，年轻的审计 人员又缺乏实践经验。因此，借助于外部审计把基建、修缮工程审计工作有效 推进就成为各医院最通常的做法。借助于外部审计力量的做法有两种，一是工 程审计直接委托，二是工程审计招标委托。本文针对第二种委托方式的必要性 谈几点粗浅认识。 一、工程审计招标的必要性 1、对工程咨询单位进行选择的必要 我国对工程进行审计的工程咨询行业产生于计划经济向市场经济转轨时 期，最初的工程咨询公司(以下简称公司)是有关部门或单位开办，由条块分 割的管理形式进行脱钩改制而成，改制后的公司是完全市场化的经营方式，公 司的经营方式决定其性质为逐利性与服务性并存。近几年成立的公司逐步与国 际接轨，大多是合伙人组成的有限责任公司，承担着自负盈亏的全部经营风险。 客观地讲，无论哪类咨询公司对工程实施审计都是以追求最大盈利为目的，如 果管理不善、监督不利，其审计的独立性、客观性、公正性都会受到外部干扰， 反而会给医院带来经济效益、工程管理等各方面的负效应。因此，对其委托从 源头把关、严格准入条件、引进竞争机制、采用招标方式就成为最佳选择。 2、监督者主动加强自律的需要 在市场经济转换过程中，在法制不完善、市场机制不健全、工程咨询行业 竞争激烈的情况下，存在监督者主动加强自律的内在需要。要想做到严格规范、 实事求是、客观公正、坚持原则，清正廉洁和主动加强自律是关键的前提。 谁来监督监督者是一个容易被大多数人忽略的问题。在一般情况下，由于 从事监督工作的审计人员工作比较超脱，不直接接触经济层面的事务，永远不 是被监督对象。因此，至今未见上级管理部门在工程审计委托环节出台任何相 2008全国卫生系统内部审计研讨会暨中国内部审计协会卫生分会理事大会 关政策法规，行业自律规则还未形成，行业管理力度较弱。越是在这种情况下， 越是考验审计人员自律意识的关键时刻，审计要别人做到的，首先自己要坚持， 才有利于工作的推动和审计的公正。只有审计人员自己主动完善制度、制定流 程、规范管理、自我约束，将自己寓于被牵制之中、被监督之下，才有可能在 工作中有效规避风险、敢于坚持原则、做到客观公正。在选择工程咨询单位问 题上采用招标方式就是一个主动自律的体现。 3、工程招标系统化的需要 在项目建设过程中，针对勘察设计、监理施工、材料设备及采购安装等方 面的招标工作已全面开展，并且逐步规范，而作为监督部门的工程审计行为， 也应进行同步规范，工程项目整体招标工作才算真正公开、公平、公正，也实 现了真正意义的完整性和系统性。 4、审计招标规范化的需要 财政部颁发的《委托会计师事务所审计招标规范》，给我们很大启示，我们 认为如果在工程审计招标方面作出体现工程审计特点的、具体的、可操作的规 范，对推动工程审计招标工作具有一定的现实意义。如果操作成功，会更有利 于我们工程审计招标工作健康发展，有利于招标程序进一步规范，促进工程咨 询行业公平竞争，保护招、投标单位的合法权益，建立一个开放的、有序的、 平等的、公正的良好竞争环境。 二、工程审计招标的作用 近几年来，我院先后完成了药学楼、外科病房楼工程的事后审计招标和教 学科研楼、外科病房楼、运动医学病房楼及