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刊 院 sec 院 n 学iec 科S f 国 o 中mey 推进生态文明建设的 d ac A * es 顶层设计 e in h C f o in 文/王 毅 t le lu 中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190 B 【摘 要】文章围绕生态文明理念，阐述了其产生的特殊背景，强调生态文明建设的长期性、艰 巨性和复杂性。同时还回顾了我国在污染控制、生态建设和节能减排等方面的工作，总结了 相关经验和教训，对未来发展趋势做出判断，揭示了“经济和环保冲突”是现阶段生态文明建 设的难点。在综合分析的基础上，认为我国的生态文明建设必须加强顶层设计，并提出未来 的路径选择依据、目标与时间表、长效机制、优先领域及相关政策建议，以期引领我国生态文 明建设走上良性循环轨道。 【关键词】生态文明，建设，顶层设计，中国 “生态文明”的理念早在年就写入了党的 神层面。 “十七大”报告 ，当时曾引起过各方的热议。 与此同时，我们也应看到中国面临的资源环 年，党的“十八大”报告进一步把“生态文明建设” 境挑战也是史无前例的。一方面，我国的油气资 纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的 源和一些战略性资源的对外依存度不断攀升，能 总体布局，提出优化国土空间开发格局、全面促进 源环境安全日趋严峻。另一方面，我国的环境污 资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加 染形势不容乐观，生态系统退化压力有增无减。 强生态文明制度建设项基本内容，并使之成为关 仅年，我国就发生了多起因环境保护而起的 乎人民福祉、建设美丽中国、实现民族可持续发展 重大群体性事件，影响广泛；进入年，我国遇 的长远大计 。“生态文明建设”、“美丽中国”等概 到大面积严重雾霾天气，根据中科院和环保部的 念再次受到世人关注。中国话语产生越来越大影 监测，本次强霾污染事件涉及我国中东部、东北及 响的事实说明，随着国家的崛起，中国对世界的贡 西南的个省市自治区，覆盖范围最大时达到国 ， 献正在超越经济领域，上升到更广泛的文化和精 土面积的约 。这也引起了各界对中国经济 修改稿收到日期： 年 月 日 本文为《 中国可持续发展战略报告——未来 年的生态文明之路》的摘要，发表时略有修改 基金项目：中科院政策与管理所“一三五”重大任务“中国绿色低碳发展路线图研究”（ ） 年 第 卷 第 期 150 推进生态文明建设的顶层设计 发展模式的质疑，提高发展的质量被提上日 可持续增长，成为执政党和政府面临的重大 程。因此，生态文明建设不仅仅是抽象的理 课题。在反思以往发展经验和教训的基础 念，而且是十分具体的发展任务。生态文明 上，为进一步适应国内外形势变化，利用好 建设从理想走向现实需要经过艰苦的努力， 战略机遇期，党和政府选择从建设生态文明 未来的发展之路任重道远。 的高度来推动问题