农民工培训与就业中心：解决农民工就业问题的有效策略.doc

　　农民工培训与就业中心：解决农民工就业问题的有效策略 郭月兰 （华东师范大学职业教育与成人教育研究所 上海 200062） 摘要：农民工培训与就业中心是劳务输入城市的政府专门为失业或无业农民工提供住宿、教育、培训和安排就业等服务的机构，它具有收容安置、职业教育与培训、就业推荐、业余进修、职业生涯指导等功能。作为具有社会系统工程和社会福利性工程性质的农民工培训与就业中心，是由政府主导、企业和培训机构参与，并以农民工自身为主体的，因此,它的成功推行和实施必须依靠政府、企业和培训机构以及农民工的共同努力。面对当前激烈的劳动力市场竞争和庞大的失业队伍，农民工培训与就业中心应成为提高农民工市场竞争力和就业机会的有效策略选择。 .. 关键词：农民工培训与就业中心；内涵；功能 中图分类号：G710 文献标识码：A ：1672-5727（2014）09-0033-03 简介：郭月兰（1989—），女，安徽阜阳人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2012级硕士研究生，研究方向为职业教育课程与教学、职业教育基本理论。 就业是民生之本，也是人们生活得更有尊严、更加幸福的保障。面对当前的失业大军，尤其是失业或无业的农民工群体，目前的农民工培训存在哪些问题，政府、企业和培训机构以及农民工自身在就业问题上应该如何定位，我们又该如何解决这一群体的就业问题，是值得深入研究和探讨的。 农民工培训存在的问题 随着工业化、城镇化进程的加快以及经济发展方式的转变，企业加快产业结构升级和技术进步势在必行，对劳动者职业技能的要求也在不断提高。但相当数量的农民工文化层次较低，缺乏相应的技术，就业能力不强，难以满足用人单位的需求。这就导致大量的农民工失业或无业，成为城市的负担。因此，农民工培训必须引起全社会的关注，并作为一项重大的社会性工程来实施。长期以来，农民工培训由政府、企业和培训机构以及农民工三大利益主体组成，现阶段的农民工培训存在诸多问题。 （一）政府部门责任的缺位 我国农民工培训是在政府政策推动下自上而下开展的，政府部门毋庸置疑在农民工培训中占据主导地位。有些地方政府的执行力度不够，对于见效慢、收益小的农民工培训则不够重视。另外，尽管我国陆续颁布了《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《2003—2010年全国农民工培训规划》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等一系列促进农民工培训的相关政策和行动方案，但在中央层面仍缺少有关农民工培训的专门法律条文，这在一定程度上影响了农民工培训工作的进行。 （二）企业和教育培训机构辅助作用缺少 企业作为农民工培训的间接受益者，理论上应该成为培训的助推器，但实际情况却不尽如人意。有些企业以流动性相对较大为由对农民工培训不重视，认为这种人力资源投资获利较小，不愿投入太多的精力，参与培训的热情较为淡薄；即便是一些开展了农民工培训的企业，培训也仅仅停留在安全和法律知识层面，对农民工生涯发展至关重要的技能培训则很少涉及。 教育培训机构拥有专业、技术、师资等方面的先天优势，理应在农民工培训中充分发挥自身优势，承担应尽的责任，但大多数培训机构对农民工培训缺乏积极性。一方面，其他利益主体在农民工培训中投资较少，培训机构的办学条件和师资设备无疑受到影响，这就削弱了以盈利为目的的培训机构参与培训的热情；另一方面，培训机构还存在理论强、实操弱、教学方式单一、教学内容落后、课程设置不合理等一系列问题。 （三）农民工自身观念的缺失 作为培训直接受益者的农民工主观上有非常强烈的培训需求和培训愿望，但由于受到培训资金、培训时间、培训回报、培训内容和形式等内外因素的制约，即便有免费的培训机制，他们也会因机会成本的增加而对农民工培训望而却步。这一方面是由于农民工自身知识储备不足，影响他们接受新知识的信心和热情；另一方面是由于农民工多数重视短期效益，忽视自身长远发展效益。 农民工培训与就业中心的内涵和功能 笔者所提出的具有社会福利性质的“农民工培训与就业中心”旨在解决农民工培训问题，它的突出亮点在于其培训对象的针对性。农民工培训与就业中心是劳务输入城市的政府专门为失业或无业农民工提供住宿、教育、培训和安排就业等服务的机构。它是由劳动社会保障部门以及教育部门牵头成立，共同制定具体政策和年度实施计划，协调有关职能部门及各类教育培训机构的关系，负责解决农民工诸如安置、就业、培训、考核等各类问题，促使农民工的教育培训工作健康有序进行。它覆盖每个省、市、县，具有点多面广的性质，方便农民工就近选择。因此，它具有收容功能、职业教育与培训功能、就业安置功能、业余进修功能、职业生涯指导功能。下面对以上五大功能分别阐述。 （一）收容安置功能 每年有大量的农民工因找不到工作或缺乏技能流落街头，