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＜实事求是＞２００６年第５期政治

建立解决农民工进城就业问题的长效机制

耿永志甘玲

（河北师范大学公共管理学院河北石家庄０５００９１）

摘要：农民工进城就业问题产生的原因主要有制度、观念、管理和政策法规等几个方面。解决农民工进城就

业问题应打破城乡二元体制，调整社会结构，实现城乡一体化；逐步建立统筹城乡就业的管理体制，尽快把农民进

城就业纳入国民经济和社会发展总体规划；强化和健全对农民工的法律保护和管理；加快建立健全农民进城就业

的资金保障和服务体系，加强对进城就业农民合法权益的保护，建立适合进城就业农民特点的社会保障体系。

关键词：农民工就业问题长效机制

中图分类号：Ｄ６１４文献标识码：Ａ文章编号：１００３—４６４１（２００６）０５—００２８—０３

农民从农业向非农业、从农村向城市的转移是现有的体制不健全的弊端，也有政府管理的缺位与

传统农业社会向现代工业社会转变的必经之路，也法律制度缺失的原因。

是世界各国经济发展和现代化的必然趋势。随着我其一，制度弊端。制度弊端突出表现在城乡分

国改革开放的深入进行，经济的快速发展，大量农村割的二元社会结构。我国的二元社会结构，是在计

劳动力从农村转移出来，进入城镇务工就业。根据划经济体制下形成的城乡隔离的社会结构。这种社

全国农村固定观察点系统３０个省近２万农户的调会结构以及在此基础上建立的户籍制度、社会保障

查监测，２００４年全国外出就业的农村劳动力达到和福利制度、劳动就业制度、人事制度、组织制度、人

１０２６０万人。比上年的９８２０万人增加了４４０万人，口迁移制度、教育制度、财政制度、住房制度等从总

增长４．５％。［１］农民工已经成为我国产业工人的重体上将农民工与城市居民有区别地分离出来，人为

要组成部分。农民工是农民向城市居民过渡的桥地把全体公民区分为农业户口和非农业户口，形成

梁，是农村联结城市的纽带。伴随着这场史无前例了农民和市民社会地位完全不同的制度体系。这种

的农村劳动力大规模向城镇的转移，我国在经济、社制度的后果是农村劳动力在正式劳动力市场体外漂

会和文化等方面都发生了并将继续发生着巨大而深流，劳动力市场价格被扭曲，不正当竞争加剧，反过

刻的变化。农民工对改革开放的贡献、对中国经济来加大了城镇失业人员就业和再就业的难度。同

发展的贡献、对农村稳定乃至整个社会稳定的贡献时，农民工得不到城市就业人员应有的待遇，日益成

都是巨大的，不可替代的。当前，在统筹城乡发展、为一个社会边缘群体。

全面建设小康、构建和谐社会的新形势下，如何改善其二，观念歧视。由于我国长期实行城乡分离

农民工就业环境。已成为各级政府关注的一个热点的政策，造成了人们的意识中的城市和农村，城里人

问题。和乡下人泾渭分明。观念的歧视导致了农民工在就

业上存在工资歧视、地位歧视和职业歧视。由于他

农民工进城就业问题及产生的原因

一

、们和城市工人同工不同