基层信访工作的现状及对策分析.doc

基层信访工作的现状及对策分析 　　摘 要：稳定是发展与和谐的基础保障。在社会各类矛盾日益增多与激化的当今时代，及时、巧妙地解决各类信访案件，对于缓解社会矛盾、维护社会稳定具有非常重要的作用。本文首先对基层信访工作的现状及成因进行了简要分析，然后在此基础上提出了几点加强基层信访工作的对策，以期为相关行业人员提供一些参考和借鉴。 　　关键词：基层信访；现状；对策分析 　　中图分类号： D632.8 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-91-2 　　0 引言 　　信访制度是解决社会矛盾与化解纠纷的一项特殊机制。信访的定义是指公民、法人或者其他组织，通过走访、传真、书信、电话、电子邮件等渠道，向各级人民政府反映情况，提出相关意见、建议或者投诉请求，依法由相关的行政机关处理的活动[1]。信访工作直接面对人民群众诉求，是涉及衣食住行等人民群众最需要的基础工作。特别是基层信访工作，其面临的对象是大量的基层弱势群体，为了维护其合法权益和顺利解决其困难，就必须加强基层信访工作，为其提供能够反映诉求的畅通渠道。做好基层信访工作，有助于彻底解决社会纠纷，有效缓解与消除社会矛盾，进而保障基层稳定。所以，做好基层信访工作是维护基层群众合法权益的根本要求，有利于维护基层稳定、改善党干群关系和促进当地的经济发展，同时也是构建社会主义和谐社会的根本保障。 　　1 基层信访工作现状分析 　　1.1 信访诉求呈现复杂性 　　导致人民群众矛盾产生、发展、激化这一过程的主导性因素是经济利益驱动。我国政府一直是以“全能政府”的形象示众，从而使民众对政府的期望过高，过度依赖政府，一旦遇到问题就希望政府出面解决，如果政府没有为民众解决问题，那么民众就会将责任归咎于政府。这样一来，事关个人或群体诉求的信访层出不穷，再加上利益诉求涉及面较广，包含经济、政治及社会生活等方面内容，导致信访诉求纷繁复杂。此外，信访事由可能只是民间纠纷，但有时也会涉及政府的职能部门。 　　1.2 信访主体呈现多元性 　　当今时代，各种社会矛盾随着社会发展和改革深入而逐渐显现出来，人民群众的维权意识不断提高，越来越多的人开始通过信访渠道表达自己的利益诉求，进而导致信访数量始终居高不下。基层单位的信访对象包含各个行业的人员，通常涉及困难群众、矛盾纠纷当事人、意外事故主体的信访案件数量较多。特别是近些年来人民民主意识增强，因而，基层单位的信访主体呈现多元性。 　　1.3 信访行为呈现策略性 　　信访人一般对信访方式选择比较重视，有共同利益及共同诉求的信访人通常会聚集在一起，通过此类聚众上访能够迅速引起社会的广泛关注，进而实现对党委政府施加压力的目的。有时上访群众为达目的，甚至会采取扬言自杀、静坐示威、围堵党政机关等不当的措施。一般，上访人对上访时间也会进行特别选择，如许多群众会选择在重要会议、重大节日等比较敏感的时期进行上访，尤其是越级、赴省、进京的上访人员大部分会专挑重要节庆日。此外，有些上访群众为尽快解决信访问题，会刻意借助有些媒体夸大信访事实引起社会广泛关注，进而造成较大社会影响力并给政府施加压力[2]。 　　1.4 信访处理呈现艰难性 　　信访处理的艰难性主要体现为以下几点：有些基层单位因为有限的资源与权限问题，根本没有能力解决一些信访诉求；现有的政策法律条件难以解决一些时间跨度大或历史久的信访问题；对具有突发性信访事件的处理稍有不慎，很有可能会引发大规模群体性事件；对于具有反复性的信访问题，若工作人员处理不当或没有满足上访群众的要求，就会导致信访问题长期得不到有效解决。 　　2 基层信访工作的成因 　　2.1 信访工作责任不到位 　　信访工作者没有严格遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”这一原则。没有对如何处理新时期人民内部矛盾的原因和程度进行深入研究；在解决行政纠纷时，没有使行政复议工作充分发挥其应有的作用；没有具体落实基层人民调解委员会及其他基层矛盾调解中心的责任，进而也就不能充分发挥其作用；没有真正将具体责任落实到单位或个人，存在责任权限及主体模糊问题，没有营造抓落实、重责任的良好工作氛围。 　　2.2 对信访工作的认识不到位 　　一些地方的党政领导没有对信访工作给予高度重视，没有充分认识到信访工作对于推动社会稳定的重要作用。在新形势下，没有着眼于建设社会主义和谐社会战略，更没有对信访工作进行全面深刻的理解与把握。基层信访工作涉及广大人民群众的根本利益，影响到党的事业兴旺发达和全面建设小康社会的全局。因此，相关部门及人员必须对信访工作给予高度重视，要有做好信访工作的使命感与紧迫感，进而推动构建社会主义和谐社会。 　　2.3 信访工作不彻底 　　有些地区的信访部门及人员没有严格根据信访工作程序处理信访问题，主要表