MPA公共管理学第二讲职能解析.ppt

* 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 生产 政府直接生产 政府直接生产的服务：法律、社会安全、国防、外交等 优点：避免间接供给带来的讨论、协商等问题；交易成本内部化 缺点：官僚机构的供给是低效的、不灵活的；受政治干涉，服务提供中考虑更多的是连选连任而非民众利益；无成本意识，无竞争。 成立公共企业生产 可以被看作是管制的特例：规则可以涵盖全部活动，就好象对其内部组织那样进行管理 公共企业：政府掌握51％以上的所有权；政府可以控制公司的经营权和人事权；公共企业生产的劳务是用于销售的，接受者必须付费 优点：当私人部门因为高投资或低收益而不愿生产社会所需要的物品或服务时；只需要管理，而不需要象管制那样经历复杂的政治程序；公共企业所获利润可能进入公共资金、国库 缺点：很难有效实施对公共企业的控制；运营低效，大部分公共企业都在亏本；在垄断环境下运营，能将低效率转移给消费者。 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 什么情况下自己生产，什么情况下购买服务？ Privatization is more promising if a task can be specified precisely in advance and if its performance can be evaluated after the fact. Privatization is more promising if it is relatively easy to replace contractors whose performance is disappointing or unacceptable. Privatization is more promising if the government is more concerned about ends rather than means. 可购买性低的服务（服务的可度量性和可竞争性都比较低）比较适合由公共机构直接生产，可购买性较高的服务则可以留给非公共机构。 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 民营企业提供服务就一定比公共机构提供有效吗？ Most of the kick in privatization comes in the greater scope for rivalry when functions are contracted out, not from private provision per se.（Donahue, 1989） 民营企业 以国家所有制代替监管？ 国家所有制在公共服务提供中的价值在于，它相当于让购买者自己为自己生产服务，从而避弄由服务可购买性低而带来的激励问题。 审批制度改革是否意味着不需要监管？ 民营化与监管 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 问责性（accountability） 基本的问责机制 公民与政府之间的“表达”（Voice） 政府与生产者之间的契约（compact） 客户与提供者之间的客户权力（client power） 提供者内部的管理 所有者－－管理层－－职工 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 思考 回顾您的日常生活，哪些物品或服务是由政府生产并提供的？哪些是由政府提供但不由政府生产？ 就上一问题的回答而言，哪些原来由政府生产并提供的物品或服务可以不交由政府生产？这样是否会更好？ 外交可以交由非政府组织或私营企业来供给吗？ 司法可以交由非政府组织或私营企业来供给吗？ 参考文献 敬义嘉：合作治理－－再造公共服务的逻辑，天津人民出版社2009年版。 E.S.萨瓦斯：民营化和公私部门的伙伴关系，中国人民大学出版社2002年版。 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 就是调节经济运行、推进经济发展。推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。主要是着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。 * * * * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 第二讲　职能 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 政府支出情况 支出结构 总支出 经济建设 社会保障 抚恤救济 教育 医疗卫生 行政公务 含预算外支出 国家 32868 7135 1262 498 2937 778 10038 % 100 21．7 3 ． 8 1 ．5 8.9 2 ．4 26