为深入贯彻中央和上海市十三五发展规划精神,直面产权交.PDF

序 为深入贯彻中央和上海市“十三五”发展规划精神，直面产权交 易市场发展面临的实际要求，明确未来五年上海产权交易市场持续发 展的战略方向，上海产权交易市场应当努力解放思想，大胆探索创新， 勇于破除体制机制弊端，积极优化监管职能，充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，更好地为经济社会发展服务。 2015 年底，上海市产权交易管理办公室新的领导班子组建以来， 十分重视上海产权交易市场的改革和发展，依据市政府36 号令赋予 我办的职责，成立了由主任为组长、副主任为副组长、各业务处室处 长为成员的上海产权交易市场“十三五”发展规划制定领导小组，委 托上海市发展改革研究院，深入产权交易市场，对产权交易机构、产 权经纪机构及市场交易主体进行走访调研，广泛查阅各类交易数据和 理论文献，听取各方意见建议，立足上海、放眼全国、瞭望全球，把 握市场发展动态与趋势，前后历时6 个月，最终形成上海产权交易市 场“十三五”发展规划报告。 上海产权交易市场“十三五”发展规划，紧扣中央和市委市政府 创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，从改革市场监管体 制、优化市场服务机制、创新市场交易制度等方面明确了上海产权交 易市场未来发展的方向，确立了近期发展目标和基本体制构架。 作为本市产权交易市场未来五年改革发展的重要指导性文件， “十三五”规划将为上海产权交易市场的持续稳步发展夯实基础。 上海市产权交易管理办公室 II III 目 录 一、深刻认识产权交易市场发展新环境、新形势1 （一）经济结构转型不断深化1 （二）国资国企改革持续推进2 （三）依法治国理念全面落实3 （四）新型开放格局加快形成4 二、全面把握我国产权交易市场发展新态势5 （一）把握产权交易市场专业化程度日益深化的趋势5 （二）把握产权交易市场一体化进程不断推进的趋势6 （三）把握产权交易市场创新化能力显著增强的趋势7 （四）把握产权交易市场国际化水平加快提升的趋势8 三、立足上海产权交易市场发展的新起点8 （一）市场发展水平持续提高10 （二）市场功能建设不断加快14 （三）市场监管能力不断提升15 四、找准制约上海产权交易市场发展的关键性和深层次问题17 （一）产权交易市场传统发展模式与要素优化配置的新要求不相适应17 （二）产权交易市场现行体制机制与市场结构转型的新要求不相适应18 （三）产权交易市场既有制度建设与市场快速发展的新要求不相适应20 五、产权交易市场站在改革创新的“十字路口”22 （一）创新发展的战略机遇期22 （二）竞争压力的集中释放期22 （三）功能塑造的关键突破期23 （四）补齐短板的创新窗口期23 （五）引领示范的重要探索期23 六、指导思想与发展目标24 I （一）总体要求24 （二）指导思想25 （三）功能定位27 （四）发展目标28 七、深化改革，加强体制机制顶层设计30 （一）探索建立独立、权威、高效的公共市场管理体制30 （二）完善市场监管机构定位30 （三）明确产权交易平台公共服务功能31 （四）推进与统一公共资源交易平台建设的有效对接32 八、健全制度，营造一流市场交易环境33 （一）完善法律法规，优化运行机制33 （二）完善交易制度，活跃市场氛围34 （三）健全监管制度，创新监管模式35 九、做强功能，提升市场资源配置能力36 （一）做好国有产权交易服务36 （二）提升产权交易市场服务功能38 （三）推动产权交易市场信息化发展39 （四）鼓励培育中介机构发展40 （五）推动产权交易市场对内对外开放41 十、加强保障，确保规划任务顺利实施42 （