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关于扩大法律援助范围的思考 新晃县是一个地处偏僻、人口较少、经济收入欠发达的典型少数民族县。2001年我县法律援助中心成立以来，在县委、政府和上级司法行政机关的正确领导下，始终坚持围绕中心，服务大局的指导方针，充分发挥法律援助工作在保障改善民生，维护公平正义，促进社会和谐中的重要作用，着力在优化服务环境、加强服务水平、提高服务能力、健全服务制度上下功夫，有力维护了社会弱势群体的合法权益，大力提升了我县司法行政工作的地位和影响力。近年来，我县法律援助中心紧紧围绕上级部门要求，扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援，坚决贯彻习总书记“决不让困难群众打不起官司”的讲话精神，进一步加大法律援助投入力度，改善服务质量，取得可喜成果。为此，得到县委、政府的充分肯定和广大群众广泛赞溢。如今法律援助工作在新晃已深入人心，成为党和政府联系弱势困难群众的纽带与桥梁。 一、我县法律援助工作范围基本情况 近三年来，随着法律援助制度的不断完善和法律援助的工作不断深入，我县法律援助援助工作也在不断的加强。基于上级部门下达的一系列文件如：《司法部关于认真贯彻落实中发7号文件精神进一步加强残疾人法制宣传、法律服务和法律援助工作的意见》（司发通〔2008〕98号）“要努力扩大残疾人法律援助覆盖面”。此后，《司法部关于在全国开展“法律援助便民服务”主题活动的意见》（司发通〔2009〕93号）、《司法部关于开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的意见》（司发通〔2012〕18号）、《司法部关于进一步推进法律援助工作的意见》（司发通〔2013〕88号）等文件，我县法律援助的范围也逐步的扩大，并于2012年先后成立了妇女联合会法律援助工作站、残联法律援助工作站、老龄工作委员会法律援助工作站等8个单位、5个社区的法律援助工作站。工作站的建立，形成多渠道，多层次的案件来源，法律援助知晓率也显著提高。对于法律援助案件经济困难审查的具体标准则放宽至我县低保收入的1倍标准来审查，不是低保户的申请人，申请法律援助时则必须提交本人所在社区或乡镇盖章的经济状况证明表。由于经济审查标准的放宽，法律援助覆盖本地人口数为10万，占本地总人口的37%。 二、现行“法律援助范围”规定下存在的问题与不足 由于法律援助制度在我国发展的时间并不长，且受到机构、人员、经费等方面的限制，目前的法律援助工作在一些方面还不能满足人民群众的需要。从目前来看，尚有很多困难群众由于不符合法律援助的条件而无法获得法律援助，也有很多符合条件的人由于不清楚法律援助或者无法申请而得不到法律援助。除刑事法律援助外，法律援助的对象是经济困难或者有其他特殊困难的群众，范围是赡养费、抚养费、扶养费、劳动报酬、工伤赔偿、人身损害赔偿等直接牵涉民生问题的案件。从目前国务院及我省的规定来看，法律援助的范围还比较窄，局限在赡养费、抚养费、扶养费、劳动报酬等维持公民基本生存的事项，这在法律援助发展的初期十分有必要，可以集中有限力量办群众最急需的事情。但随着经济和社会的发展，人民群众的生活水平和物质文化需求有了很大的提高，并且法律援助经历了十多年的发展，已经度过了它的初创期，应当与时俱进，将目标从保障贫弱群众的基本生存权转变到保障他们的“体面生活权”，通过扩大案件范围，将更多的与民生联系较为紧密的、困难群众需求最大的案件类型列为法律援助的范围。根据法律咨询的统计数字来看，涉及婚姻家庭、劳动纠纷、房屋土地类纠纷是群众咨询的主要方向，这些事项与民生结合的最紧密，群众对这些法律服务的需求量也最大。法律猫指而目前除了婚姻家庭中的赡养费、抚养费、扶养费和劳动纠纷中的追索劳动报酬外，其余类别的纠纷尚未纳入到法律援助的范围，致使有群众经常抱着希望而来，怀着失望而归，而这些问题与矛盾常常直接影响着人民群众的日常工作和生活。为维护劳动者的合法权益，有必要将更多的劳动争议纠纷都纳入到法律援助的范围。另外，实践中发现，劳务纠纷、雇佣纠纷的受雇一方多为农民工，有必要将这类纠纷和劳动纠纷一样看待，列入法律援助的范围。 三、“扩大法律援助范围”的制约因素分析 在援助对象上，规定申请援助的主体仅限于公民，而不包括法人及其他组织；在受案范围上，仅限于刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼中直接与当事人基本权利和切身利益密切相关的那部分案件。在民事诉讼中，规定公民在请求诉讼赡养费、抚养费、扶养费、劳动报酬和主张因见义勇为行为产生的民事权益的，可以向法律援助机构申请法律援助。而关于行政诉讼，《条例》虽未明文规定其相关范围，但公民可以就请求国家赔偿和请求依法发给社会保险待遇或者最低生活保障待遇及发给抚恤金、救济金的案件申请法律援助。 在法律援助经济困难标准及其证明困难情况方面，《法律援助条例》规定除了刑事诉讼中除被告人是盲、聋、哑、未成年人而没有委托辩护人的，或者可能被判处死刑而没有委托辩