对法律援助制度改革的几点思考.pdf

社会建设 法律援助制度是现代社会文明进步的标 会力量的推动，财力人力的保障等。从国家力量 志，它符合我国发展社会主义民主、健全社会主 的进一步整合看，《法律援助条例》出台后，现行 义法制的要求。我国的法律援助制度于1994 年 对 作法仍将司法救助排除于法律援助之外，目前， 初萌芽，经过 1996 年的《刑事诉讼法》和《律师 法律援助服务局限于法庭诉讼过程和非诉讼事 法》在法律上确认，至 年 月国务院《法律 项的帮助，忽视了在刑事侦查阶段和法庭诉讼前 2003 9 法 援助条例》颁布实施而正式建立。 目前，这一新 对犯罪嫌疑人及有需要法律援助的人群的帮助。 兴法律制度已成为我国法律体系中的一个有机 律 如果将司法救助纳入到法律援助，且援助行动由 组成部分，并在政治、经济和社会生活中发挥着 一个机构统领，则完全有可能像不少国家那样， 越来越重要的作用。但是，由于这项制度建立时 援 在刑事侦查机关、检察机关和法院设立值班律师 间尚短，受实践上不成熟和认识上初浅的限制， 办公室，为那些遭到警察和侦查人员询问的人或 仍有许多不够完善之处，在一定程度上影响了 助 者在庭审前需要帮助的人群提供免费的及时的 法律援助制度在推进经济社会又好又快发展中 制 法律咨询和帮助。从社会组织参与法律援助的推 作用的充分发挥，有必要改革。 动和规范看，目前，在我国活跃于政府法律援助 思考一:必须重建法律援助机构 度□ 之外开展法律援助的力量有两支，一是以工、青、 法律援助制度应由权力机关设立的专门部 章 妇、残为主的社会团体，一是高等法学院校（系）。 门来统领。由权力机关的专门机构来统一领导、 工、青、妇、残等社会团体开展法律援助主要是为 改超 协调司法机关、政府相关部门和社会力量及资 其成员提供服务，具有一定的局限性，而高等法 源，符合我国宪法和政体，能较好地解决和处理 革 学院校参与法律援助因其无功利心，其公益性和 在法律援助体系中政府和司法机关之间的关 的 公信力较强，其又具有专业和人才优势，办案质 系。同时，按现行法律援助制度的设计安排，省 量高，是社会开展法律援助的非常重要的力量， 级、地市级法律援助机构既要具体办案，又要行 几 其良好的社会效果和对法律援助的促进作用，在 使行政管理职能。行使行政管理职能要有行政 许多发达国家得以验证。但遗憾的是我们对高等 权能，按行政法原理，非行政主体要行使行政职 点 法学院校对法律援助的作用仍未足够地重视，高 权要么被权力机关授权，要么受行政主体依法 等法学院校一般是以多种形式和名义自发性地 委托，而现行法律、法规并没有授权法律援助中 思 开展法律援助活动，没有国家或其主管部门的明 心行使监督管理某一区域内法律援助工作的职 确要求，法律援助机构也没有规范和指导它们的 权，《法律援助条例》系行政法规，它也没有规定 考 援助行为。现在我国地级以上城市都有高等院 司法行政机关可以委托法律援助中心代为行使 校，而高等院校中一般都设有法学院（系）或法学 对法律援助工作的监管管理职能。如果由人大 专业，如果国家统一要求或目前由司法部与教育 的专门机构来统领法律援助工作，并通过专门立法设立 部联合发文，促成它们设立法律诊所或其它类型的法律 或授权某一社会组织行使管理法律援助的社会事务职 援助组织，则将大大加强法律援助的力量。从财力的整 能，则可从法理上解决这一问题。另外，随着法律援助范 合看，由于国家财力有限，国家拨付的法律援助资金有 围的扩展，必然会发生涉及诉讼或非诉讼的行政案件， 限和不足是不争的