公路工程监理现状及规范化研究.doc

公路工程监理现状及规范化研究 　　摘 要：我国建设工程监理制度已经与国际惯例接轨，在不断拓展的工程市场需求之下，我国的建设工程监理要正视现状，剖析自身存在的问题，在完善工程监理法律法规制度的条件下，实施工程项目全过程监控，并优化工程监理企业结构，提高监理从业人员素质，促进工程监理行业的全面发展。 　　关键词：公路工程；监理现状；问题 　　1 我国公路工程监理的现状 　　我国推行专业化建设工程监理制度以来，其职责主要是受建设单位的委托，利用其专业化的技术和管理手段，为建设工程的进度、质量、安全等实施有效的、全程的监管，从而确保建设工程的目标完成，它是我国在工程建设领域体制改革的重大举措，成为了工程项目管理的基本制度之一，取得了较好的社会效益。然而，在现实的建设工程监理制度运用过程中，难免出现一些问题，诸如：市场秩序、监理取费、监理业务范围等，需要对建设工程监理实施有效的控制，用规范化的监理工作程序，保障建设工程项目顺利进行。我国公路工程监理制度历经了监理试点、稳定推进、全面深化的不同阶段，取得了较好的经济效益和社会效益，深受建设工程领域的好评。具体表现在以下几个方面： 　　1、建设工程监理制度已经成为了我国建设工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐渐形成了整套法律法规体系，正在向制度化、法律化的轨道前行。 　　2、建设工程监理队伍正在不断扩大，监理人员的综合素质也在不断提升，至2014年截止，我国的建设工程监理行业在册从业人员已达94.19万人，其中，隶属于行业协会注册的从业人员有20.19万人，占总人数的21.43%。建设工程监理行业从业人员的数量较2005年底增长了117%，注册执业人员较2005年增长了105%，大大提升了工程监理队伍的整体素质。 　　3、建设工程监理的范围不断扩大，涉及行业细分领域包括：房屋建筑工程?O理、电力工程监理、市政公用工程监理、铁路工程监理、通信监理、石化监理等，范围不断拓展，内容涵括了建设工程的各个领域，并逐渐由施工监理、投资决策监理向建设工程全过程监理转变。 　　2 公路工程监理的问题剖析 　　1、安全监理风险偏高 　　随着公路工程建设规模的不断扩大，对于施工安全问题关注的程度也越来越高。特别是由于公路工程自身的特点，监理企业承担了更大的安全职责与风险，对工程施工的各个环节以及人员、财产加强管理，减少在其中存在的安全隐患。在现阶段的监管服务中，具体的责任还未落实到位，对于施工现场的管理工作缺乏有效的措施。环保、安全等方面的问题也被纳入监理服务的范畴之中，安全监理的风险性更高。在合同中增加了安全专项经费，增加的范围在1%―1.5%左右，但依旧存在资金紧张的现象。再加上公路工程建设的规模相对较大，具有线性作业的特征，也增加了安全监理的风险。一旦在施工中出现安全事故，将会对公路工程建设造成严重的负面影响。 　　2、公路监理体系不完善 　　现阶段的公路监理工作的理论相对较为滞后，在履行监职责时，“看、量、套”等传统手段仍占据主导地位，隐蔽性环节施工缺乏相应的声像记录，对于信息技术的应用率还不高。此外监理市场行为也存在不规范的现象，监理机构的管理水平相对低下，影响业务的正常开展。监理取费的标准较低，制约了监理服务水平的提高。以某省高速公路的监理费率为例，通过对近十年数据的统计，在工程项目造价中，监理取费占1.1%左右。由此可见，监理企业的的利润相对较低，缺乏发展后劲。也制约了监理行业高素质人才的引进。 　　3、监理人员综合素质有待提高 　　公路交通发展的速度逐渐加快，监理服务的发展也面临着新的形势。若监理人员的综合素质无法满足这一要求，将会影响监理服务的质量与水平。再加上资金、监理中标费率等方面因素的限制，引进专业技术人才存在较大的难度。为了切实提高监理服务的质量，对于人员的专业技能也有了更高的要求。目前某些工作人员的专业素养偏低，在年龄结构、持证率、技能及理论等方面还存在不足之处，外聘人员的数量较多。以住建部统计的数据为例，截止到2015年底，工程监理企业的从业人员总数为945829人，其中临时聘用人员的比例在27.12%，临时聘用人员具有流动性特征，增加了管理难度。 　　3 公路工程监理规范化措施探讨 　　1、完善监理法律法规体系，严守质量关 　　我国的建设工程监理法律法规体系条款不少，然而，在市场规则和市场运行机制方面的监理细则较少，需要不断地完善监理市场的法律法规体系，依照有法可依、有法必依的轨道发展。同时，要拟定规范化的监理措施，严守工程质量，具体方法为：首先，做好监理的准备工作。项目监理工程师进场之后，就要与建设单位取得联系，获取相关的监理合同、施工合同、施工许可证、施工图、地质勘察报告、中标通知书、招投标文件等，按照“先方案、再交底、后实施”的原则，进