民政工作 教学课件 作者 徐静春 项目5：开展民政工作与建设基层社区.ppt

项目五：开展民政工作与建设基层社区 机械工业出版社 2012年11月第一版 内 容 提 要 一、社区建设的由来及意义 二、我国社区建设的发展状况 三、当前社区建设面临的形势 四、省委省政府26号文件的主要精神 五、贯彻落实26号文件的建议 1、社区的定义 2、社区建设的定义  3、社区建设的由来 4、社区建设的主要任务 5、开展社区建设的意义 1、社区的定义 社区一词最早是由德国社会学家滕尼斯于1887年在《社区与社会》一书中提出的，指由具有共同价值观的同质人口组成的关系紧密、富有人情味的社会“共同体”。 我国最早使用社区一词，是在上世纪30年代，著名社会学家费孝通引进、使用的。 社区是社会生活的基本组织单元，构成社区的四个要素：地域、人口、交往、价值（以武汉市百步亭社区为例） 社区与居委会的关系 社区是一个社会生活共同体。 居委会是一个基层群众自治组织。 社区的边界，传统社区的边界是自然形成的，而现在社区的边界是人为划定的，就是居委会所管辖的范围。一个社区原则上只成立一个居委会（中办发[2010]27号文件）。如武汉的百步亭、常青花园等作为大社区，里面成立了若干个居委会，属于特例。 社区是一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 居委会是社区范围内的一个组织（还有党组织、志愿者组织）。 2、社区建设的定义 3、社区建设的由来 我国改革开放以来，随着市场经济体制的建立，计划经济体制下的“单位制”逐步解体，“单位人”转变为“社会人”，大量农村富余劳动力无序地流向城市，使我国城市基层社会管理面临着四大问题： 一是要重建基层社会管理体制、维护社会稳定； 二是要加强基层党的建设、巩固党的执政基础； 三是要重建服务和保障体系、解决就业等民生； 四是要加强流动人口的管理与服务。 4、社区建设的主要任务 社区 建设 主要 任务 4、推进社区建设的重要意义 第一，是提高居民生活质量的需要； 第二，是加强精神文明建设的需要 ； 第三，是加强基层民主政治建设的需要； 第四，是加强基层基础的需要； 第五，是维护社会稳定的需要。 二、我国社区建设的发展状况 1、中央和省委省政府的决策部署 2、我国社区建设的发展阶段 社区组织结构的建立完善和基层社会管理架构的形成阶段（2000年—2002年 ） 标志：2000年11月中办发[2000]23号文件的出台 社区基础设施建设不断完善的阶段（2003年—2006年 ） 标志：2002年9月全国社区建设四平会议的召开 社区服务体系逐步建立的阶段（2006年—2010年 ） 标志：2006年4月国发[2006]14号文件出台 社区管理体制改革创新阶段（2010以来 ） 标志：2010年8月中办发[2010]27号文件的出台 1、中央和省委、省政府高度重视 2、社区是加强和创新社会管理的重要基础 3、社区（居委会）工作正发生着深刻变化 （工作对象、工作内容、工作职责） 4、社区建设存在的困难和问题 （基础性问题、体制性问题、机制性问题） 我国社区建设存在的主要问题 一个指导思想 四项基本原则 六大发展目标 六项主要任务 四个保障措施 文件还着重强调，“十二五”时期，是加快推进社区建设的关键时期，要着力健全社区组织体系，理顺社区工作关系，充实壮大社区工作力量，改善社区工作条件，整合社区管理和服务资源，建立健全社区保障机制，强化社区自治和服务功能。 到2015年，全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。 五、贯彻落实26号文件的建议 一要明确发展目标。当前，社区建设正在新的起点上向前推进，各地在确定目标时一定要高瞻远瞩，在本地要有多项突破，在全省要有两至三项创新，在全国要有一至两个有亮点。 二要找准立足点。既要结合中央、省里的文件精神，又要结合本地经济社会发展实际，还要紧跟当地党委、政府的中心工作，找准制约本地社区建设中亟待解决的问题。 三要抓住核心问题。核心问题就是体制和机制问题，对于理顺基层政府和社区之间的关系、整合资源、提升管理和服务效能等，要有具体的解决办法和有效措施。 四要突出重点任务。当前，社区建设的重点任务仍然是基础设施建设，包括社区组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、保障机制建设等。 （一）社区建设的发展还不均衡。 （二）社会管理的体制还不完善。 （三）社区居民的参与还不充分。 （四）社区服务的功能还不完善。 （五）社区建设的力量没有整合。 （六）社区建设的法制还不健全。